劉天放：切莫忽視民工欠薪中的“零散用工”問題

　　作者：劉天放

　　給新發(fā)地的商家做裝卸工，明明說好是日結(jié)工資每天200元，可介紹人卻跟工人月結(jié)，一天只給100元。一天十幾個(gè)小時(shí)的勞動(dòng)，沒有人能干滿一個(gè)月，當(dāng)工人無力堅(jiān)持想離開討要工資時(shí)，卻遭到介紹人的一頓毒打。近日，多名務(wù)工人員在大興黃村附近被人打傷。目前兩人涉嫌故意傷害、一人涉嫌詐騙已被警方刑事拘留。（1月6日《北京青年報(bào)》）

　　又一起拖欠農(nóng)民工工資案，更可惡的是，欠薪一方竟毆打農(nóng)民工。春節(jié)前夕是拖欠農(nóng)民工工資案發(fā)較高的時(shí)段，這期間不但有遠(yuǎn)在外地長(zhǎng)期打工的農(nóng)民工需要領(lǐng)工資后回家過年，還有一部分農(nóng)民為了多掙幾個(gè)錢也外出打短工。而拖欠打短工農(nóng)民工工資問題，往往最容易被忽視。

　　而上述案件，就是典型的拖欠農(nóng)民工打短工案，在用工實(shí)踐中可稱為“零星用工”或“零散用工”。像本案中被毆打的農(nóng)民工，實(shí)際上是在給新發(fā)地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商家做裝卸工。而裝卸工的流動(dòng)性很大，不少人都是干了一段時(shí)間后因?qū)嵲谑懿涣四欠堇劬娃o職了，因此極容易造成無良商家欠薪。

　　平時(shí)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的大中型企業(yè)或長(zhǎng)期雇用農(nóng)民工企業(yè)的監(jiān)管，一般來說較為容易，因?yàn)楹芏嗟胤蕉加袑?shí)名制平臺(tái)登基制，即農(nóng)民工的“電子履歷”，它也是農(nóng)民工的“護(hù)身符”?？墒?，對(duì)臨時(shí)聘用的民工而言，一般很難做到簽訂合同或信息上線，而有些用工單位連這種平臺(tái)都沒有，就是有也不把零星用工納入進(jìn)來，這就使監(jiān)管零星用工出現(xiàn)了“盲區(qū)”。

　　零星用工，一般是指勞務(wù)承包企業(yè)的臨時(shí)用工，往往是為了一個(gè)工作任務(wù)而臨時(shí)招用務(wù)工人員，例如，在施工、物流、客運(yùn)、裝卸等領(lǐng)域，零星用工的情況較多。而且，零星用工多在工作現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生，往往具有臨時(shí)性、隱蔽性、階段性特征，基本沒有規(guī)律性可尋。在我國(guó)，存在數(shù)量不少的零星或零散用工現(xiàn)象，這種用工方式在管理上存在問題較多，是各級(jí)政府主管部門需要加強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)。

　　雖然警方一再提醒，務(wù)工人員要對(duì)用工信息加以甄別，以防上當(dāng)被騙，且這類犯罪多采用與用人單位簽訂日結(jié)工資合同，與務(wù)工人員簽訂月結(jié)工資合同的手段。而這種零星用工周期短、流動(dòng)性大，基本上是口頭的“君子協(xié)定”，一旦用工方失信，很難取證。而如果務(wù)工人員要求與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，多會(huì)遭到拒絕，這在臨時(shí)用工領(lǐng)域已基本上成為慣例。而且，零星用工中，工程總是被層層承包，出現(xiàn)糾紛后責(zé)任劃分顯得更為復(fù)雜，對(duì)農(nóng)民工維權(quán)很不利。

　　雖然我國(guó)的勞動(dòng)合同期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。而后兩者，實(shí)際上都符合本案中的裝卸工?？上В瑢?duì)這種“以完成一定的工作為期限”的勞動(dòng)合同，務(wù)工人員事先根本就沒有簽訂，因?yàn)椴桓姨岢鲆?，一旦要求用工方簽訂這樣的合同，恐怕就談不下去了。這也不能全怪農(nóng)民工缺乏維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)，而是現(xiàn)實(shí)就是這樣無奈和殘酷。

　　去年，人社部印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，明確將各種拖欠、拒不支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬等納入“黑名單”，旨在加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、建設(shè)社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)性、制度性工作，但對(duì)零星用工來說，還是難以全面覆蓋。而在我國(guó)，零星用工而不簽訂合同的現(xiàn)象確實(shí)很普遍，簡(jiǎn)直成了拖欠農(nóng)民工工資上的一個(gè)“死角”。因此，把拖欠農(nóng)民工工資中的零星用工問題同樣重視起來，并采取有效措施解決問題，才能使所有民工的臉上充滿笑容。