小桃枝折射基層治理大變革——北京平谷搭建“生態(tài)橋”治理見聞

　　新華社北京１月２０日電?

　　新華社記者郭宇靖

　　一根桃樹枝何以激發(fā)起全區(qū)村民參與環(huán)境治理的熱情？在北京市平谷區(qū)，一項(xiàng)以資源化利用“樹枝子”等廢棄物為突破口的“生態(tài)橋”治理模式，得到了廣大村民的熱情參與。通過制度創(chuàng)新，讓人頭疼多年的農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物，不僅得到高效處置和利用，而且以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理和土壤改良，解開了通往綠水青山的煩惱。

　　從“廢桃枝”變“黑土地”——桃園的煩惱消失了

　　北京市平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)寅洞村的果農(nóng)胡殿文萬萬沒想到，種植大桃２０多年來都頭疼不知如何處理的廢棄桃枝，現(xiàn)在竟然可以直接兌換價(jià)值不菲的有機(jī)肥。他高興地趕緊把自己地里的樹枝全都送了過去。

　　廢棄桃枝不僅困擾著像胡殿文一樣的村民，也是多年來制約平谷實(shí)現(xiàn)綠水青山的棘手難題。作為北京最大的果品基地，“平谷大桃”這張響亮名片背后，也承擔(dān)著快速發(fā)展帶來的煩惱。

　　當(dāng)?shù)厝私榻B，目前平谷區(qū)共有果園３８萬畝，每年產(chǎn)生的樹枝、樹葉等廢棄物達(dá)到２０萬噸以上。走進(jìn)村里，田間地頭到處能看到隨意堆積的枝杈，有些果園廢枝葉被焚燒、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污水橫流，對農(nóng)村環(huán)境和大氣造成了嚴(yán)重污染，安全隱患尤其突出。

　　為了在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域率先突破，２０１７年平谷區(qū)提出了“生態(tài)橋”治理模式，運(yùn)用市場化方式，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)或合作社成立公司，將果樹園林枝條、畜禽糞污、蔬菜植株殘?bào)w等農(nóng)業(yè)廢棄物集中進(jìn)行資源化處理，通過創(chuàng)新技術(shù)生產(chǎn)為綠色優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥，按比例與農(nóng)民置換桃樹枝等廢棄物，再度還田生產(chǎn)，不僅改良土壤、美化生態(tài)，還消除了安全隱患。

　　在這個(gè)過程中，村民從“站著看”變?yōu)椤案伞?，參與到樹枝、秸稈等廢棄物的收集中。劉家店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉曉東說，有的村里村民還在村委會(huì)集體簽字，保證將樹枝送到工廠，換回有機(jī)肥改良土壤?！艾F(xiàn)在寅洞村專門拿出７０畝果園作為實(shí)驗(yàn)基地用于產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)，并計(jì)劃利用２至３年的時(shí)間打造一片屬于平谷的黑土地。”

　　基層共治解決“最后一公里”難題

　　所謂“生態(tài)橋”，即通過創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理中政府、企業(yè)、基層組織、農(nóng)戶四者之間的協(xié)同共治，打通各主體間政策、技術(shù)、信息等“斷橋”，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、科研支撐、村級組織、農(nóng)戶參與”的運(yùn)營模式。

　　走進(jìn)平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)寅洞村，可以看到醒目的綠色大棚——“平谷生態(tài)橋工程試點(diǎn)基地”，不時(shí)有村民騎著電動(dòng)三輪車主動(dòng)送來桃樹枝，１噸樹枝可以換１噸有機(jī)肥。這些枝條被送入機(jī)器加工成粉末狀，再與禽畜糞便或沼液沼渣混合，發(fā)酵成有機(jī)肥。

　　“這不是簡單的農(nóng)業(yè)循環(huán)項(xiàng)目，而是一項(xiàng)共建共治共享的社會(huì)治理工程?！逼焦葏^(qū)副區(qū)長李永生說，這種探索解決了農(nóng)村“最后一公里”的治理難題。

　　新模式的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。劉曉東說，截至目前“生態(tài)橋”工程共收集處理農(nóng)業(yè)廢棄物２．６５萬噸，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥５５７０噸，并全部發(fā)放回農(nóng)戶還田利用。這些肥料經(jīng)過北京市農(nóng)林科學(xué)院多次檢測，均達(dá)到有機(jī)肥國家標(biāo)準(zhǔn)。與同類有機(jī)肥相比，這些肥料不僅有機(jī)質(zhì)高出近３０％，成本也僅為其一半。

　　制度供給創(chuàng)新治理模式

　　和胡殿文一樣，自從聽說了“生態(tài)橋”的政策，越來越多村民參與進(jìn)來。胡殿文說：“現(xiàn)在村里越來越干凈齊整，我們也省下了買化肥的錢，一開春我就把這新肥用進(jìn)地里。”

　　“生態(tài)橋”治理模式的成功試點(diǎn)，背后是一系列不斷完善的制度供給作為支撐。平谷區(qū)農(nóng)業(yè)局介紹，政府以資金“撥改投”為紐帶，通過企業(yè)市場化運(yùn)作，將所得利益用于返還社員或企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，探索打通了農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)的多個(gè)鏈條。

　　２０１８年平谷區(qū)政府工作報(bào)告中提出，將繼續(xù)拓展“生態(tài)橋”運(yùn)用領(lǐng)域，從農(nóng)業(yè)廢棄物處理推廣到建筑垃圾、生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物處理等方面，推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展，提高基層生態(tài)綜合治理水平。李永生說，今年平谷“生態(tài)橋”治理工程力爭輻射１７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，２０１８年１２月底前建成東部和西部兩個(gè)果樹園林枝條消納基地，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力共計(jì)１０萬噸。

　　一根桃樹枝的制度供給，解決了基層治理的“最后一公里”，開啟了農(nóng)民生態(tài)意識的“最初一公里”，不僅增強(qiáng)了京郊農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明的信心，更探索了農(nóng)村基層社會(huì)治理的新路徑。

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