向著美好新海南進(jìn)發(fā)——寫在省兩會(huì)召開之際

　　向著美好新海南進(jìn)發(fā)

　　——寫在省兩會(huì)召開之際

　　大國重器，文昌航天發(fā)射場(chǎng)箭指太空；大國外交，博鰲亞洲論壇發(fā)揮越來越重要的作用；大刀闊斧，國內(nèi)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省在旅游體制綜合改革上走在全國前列；大海之南，自然岸線保有率管控目標(biāo)全國最高……

　　回憶起3個(gè)多月前在北京展覽館參觀“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展時(shí)頻頻“遇到”的海南元素，陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)五星村黨總支書記兼村委會(huì)主任黃麗萍今天仍有些許激動(dòng)，她說：“上個(gè)月28日赴京開會(huì)間隙，我再一次參觀了展覽，還把有關(guān)海南的照片和文字都拍下來給朋友們看。我為祖國日益繁榮昌盛感到驕傲和自豪！也為海南這五年翻天覆地的變化感到振奮和喜悅！”

　　黃麗萍的感言，也是900多萬瓊州兒女的共同心聲。

　　黨的十八大以來，正是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢(shì)”，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章，各項(xiàng)事業(yè)均取得重大成就。

　　2018年正值中國改革開放40周年，同時(shí)也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。在這個(gè)繼往開來的歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，省六屆人大一次會(huì)議和省政協(xié)七屆一次會(huì)議將分別于1月26日和1月25日開幕，來自全省各地、各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員將認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，立足新時(shí)代、謀劃新發(fā)展、開啟新征程，同時(shí)完成省級(jí)人大、政府、政協(xié)的集中換屆。春潮涌動(dòng)下，大特區(qū)將發(fā)出改革發(fā)展最強(qiáng)音，向世人傳遞美好新海南的信心、希望和力量！

　　向改革要?jiǎng)恿?/strong>

　　向開放要活力

　　優(yōu)化營商環(huán)境漸現(xiàn)“磁場(chǎng)效應(yīng)”

　　在2014年省兩會(huì)上，人大代表邢詒川曾“曬”出他制作的行政審批“長征圖”，吐槽行政審批流程復(fù)雜，時(shí)間冗長，一個(gè)項(xiàng)目要蓋上百個(gè)章。時(shí)隔近4年，邢詒川今天向海南日?qǐng)?bào)記者表示，原來最長要走3年的審批流程，如今不再“長路漫漫”了。

　　邢詒川的切身體會(huì)，是海南去冗瘦身，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的真實(shí)寫照。

　　按照世界銀行的看法，營商環(huán)境即指做生意的容易程度，而其重點(diǎn)在于監(jiān)管環(huán)境是有利于推動(dòng)商業(yè)活動(dòng)抑或抑制商業(yè)活動(dòng)。從全球大背景看，通過改革改善營商環(huán)境已是大勢(shì)所趨。營商環(huán)境已成為一個(gè)城市，乃至一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的核心競爭力。而打造一個(gè)公平、高效、透明和可預(yù)期的與國際接軌的營商環(huán)境，使其成為海南的核心競爭力，這是當(dāng)前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待把握好的重點(diǎn)問題。

　　“改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂?！笔∥瘯泟①n貴在省第七次黨代會(huì)上向全省干部群眾發(fā)出動(dòng)員令，強(qiáng)調(diào)要圍繞爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，堅(jiān)決落實(shí)中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，努力打造更具活力的體制機(jī)制、拓展更加開放的發(fā)展局面。

　　特別是在2017年6月至9月，海南開展百日大研討大行動(dòng)，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的重要講話精神、建設(shè)美好新海南為主題，促進(jìn)海南廣大黨員干部思想大解放，強(qiáng)化特區(qū)意識(shí)、發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神、擦亮特區(qū)品牌，進(jìn)一步革除影響海南發(fā)展的思想障礙、體制機(jī)制性障礙，推動(dòng)海南新一輪改革、開放和發(fā)展。

　　這些年，海南用好改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招,將行政審批“長征圖”視為改革“施工圖”，大刀闊斧深化改革，在開放中促改革，在開放中促發(fā)展，改革攻堅(jiān)足音響徹瓊州大地，營商環(huán)境不斷優(yōu)化——

　　省域“多規(guī)合一”改革畫好了全省“一張藍(lán)圖”，為全省實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)；新一輪農(nóng)墾改革為全國農(nóng)墾系統(tǒng)改革提供了經(jīng)驗(yàn)；司法體制改革在全省法檢系統(tǒng)全面鋪開、一次到位，有效提升了辦案質(zhì)效；“放管服”改革深入推進(jìn)，累計(jì)減少審批事項(xiàng)1197項(xiàng)、瘦身79.8%，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)108.6億元；三沙設(shè)市、三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)、儋州升格地級(jí)市，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并全面啟動(dòng)，“超級(jí)醫(yī)院”將于今年4月投運(yùn)……

　　這些年，海南在開放中促改革，在開放中促發(fā)展，勠力打造對(duì)外開放新高地——

　　博鰲亞洲論壇年會(huì)、瀾湄會(huì)議、中非合作圓桌會(huì)議等外事活動(dòng)在海南成功舉辦；以開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)擴(kuò)大旅游、教育、文化、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開放，用好用足用活國家賦予海南的離島購物免稅、航權(quán)開放、入境免簽、離岸金融等開放政策，全面提升服務(wù)業(yè)開放水平；開通國際直達(dá)海南航線56條，海口美蘭、三亞鳳凰、瓊海博鰲等4家機(jī)場(chǎng)合計(jì)旅客吞吐量去年首次突破4000萬人次，入境游客去年突破100萬人次……

　　一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)、致力于打造對(duì)外開放新高地的海南，正吸引各路資本蜂擁而至。

　　元旦剛過，在冬日暖陽照耀下，矗立在三亞海棠灣的銀白色建筑熠熠生輝，這是被稱為三亞旅游業(yè)3.0升級(jí)版代表性的旅游設(shè)施——亞特蘭蒂斯，由復(fù)星集團(tuán)斥資超百億元打造的全要素國際化頂級(jí)旅游度假綜合體，將在2018年春節(jié)試營業(yè)。

　　這是省委、省政府把十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建海南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手，抓住不放，久久為功，確保取得實(shí)效的縮影。

　　回眸2015年以來海南十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，可謂驚喜連連。2016年，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全省GDP的73.4%，同比增長10%，高于GDP增速2.5個(gè)百分點(diǎn)；2017年增加值同比增速達(dá)10.1%，占經(jīng)濟(jì)總量的七成以上，對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用明顯，有力推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)等更呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正堅(jiān)定不移地朝著“三年成形、五年成勢(shì)”的目標(biāo)前行。

　　在變革大潮中，海南愈顯自信從容，前行的步伐更加堅(jiān)毅有力。

　　統(tǒng)籌布局 大手筆推進(jìn)

　　“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提升特區(qū)顏值

　　上月底，定居瑞典的海南籍華人何春樺回娘家省親時(shí)，十分驚訝于家鄉(xiāng)著力構(gòu)建的無縫對(duì)接零換乘的海陸空立體交通體系。這些年，海南不僅搭起了游客飛抵海南的“天橋”，貫通了游客環(huán)游海南的“鐵軌”，還拓寬了游客暢游海南的“棧道”?！懊磕昊匾惶思?，每次都帶來驚喜，海南發(fā)展充滿了活力因子！”她贊嘆不已地說道。

　　出行方式多元化和換乘時(shí)間大幅減少等，折射出海南基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的大變化。近年來，海南統(tǒng)籌布局，大手筆規(guī)劃建設(shè)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施并取得重大突破——

　　建成全球首條環(huán)島高速鐵路，全島實(shí)現(xiàn)“3小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈”，海南正成為中國高鐵走出去的重要窗口；建成博鰲機(jī)場(chǎng)，加快建設(shè)美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，“一帶一路”的“空中橋梁”抓緊架設(shè)；開建儋州至白沙高速公路、五指山至保亭至海棠灣高速公路項(xiàng)目，抓緊推進(jìn)環(huán)島旅游公路項(xiàng)目，計(jì)劃投資135億元，重點(diǎn)建設(shè)25條國家旅游風(fēng)景道，“田”字型高速公路主骨架加快構(gòu)建，2020年前將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”；港口加速整合優(yōu)化，“四方五港”格局已然成型；4G、光纖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，光網(wǎng)整體水平由2015年初的落后位置跨越式地進(jìn)入到全國先進(jìn)行列；昌江核電等一批電力項(xiàng)目建成投產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了電力長期短缺的局面。未來3年擬投資177億元，打造海南全域智能電網(wǎng)示范?。婚_建環(huán)島天然氣管網(wǎng)文昌—瓊?！齺嗇敋夤艿拦こ蹋烊粴夤艿缹?shí)現(xiàn)閉環(huán)連成一張網(wǎng)的供氣格局；建成紅嶺水利樞紐等重點(diǎn)水利工程，有效緩解了瓊東北地區(qū)工程性缺水。

　　日臻完善的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升了國際旅游島顏值，有力推動(dòng)海南城鄉(xiāng)面貌煥然一新——

　　瓊海“三不一就”探索出全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式，全省城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高；“美麗海南百鎮(zhèn)千村”扎實(shí)推進(jìn)，一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村蓬勃興起。?？凇半p創(chuàng)”、三亞“雙修”成效卓顯，極大提升了城市建設(shè)和綜合管理水平……

　　一個(gè)大力推進(jìn)互聯(lián)互通、不斷織密“五網(wǎng)”的國際旅游島，將為美好新海南筑牢基礎(chǔ)。

　　問政于民 問需于民

　　“小財(cái)政辦出大民生”

　　家住海口市博愛南路的?？谑忻耜惖罎櫴呛Ｄ先?qǐng)?bào)的忠實(shí)讀者。1月22日，他將當(dāng)天報(bào)紙翻至A4版時(shí)，目光久久停留在那一件件溫暖的民生實(shí)事和數(shù)字上。

　　“省委、省政府連續(xù)多年開展為民辦實(shí)事工程，2017年確定了17件為民辦實(shí)事事項(xiàng)，截至2017年年底，17項(xiàng)民生實(shí)事全部完成，共投入財(cái)政資金32.8億元?！标惖罎欀鹱肿x報(bào)后說，民生實(shí)事就是要讓百姓摸得著、看得見。

　　這是近年來，海南將保障和改善民生融入工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，使百姓收獲了滿滿的獲得感、幸福感的寫照。省財(cái)政廳披露的數(shù)字顯示，海南民生支出占比由2012年末的71.5%上升到2017年的76.8%，年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，民生保障力度持續(xù)位居全國前列。

　　“過去五年，全省民生支出累計(jì)4613億元，年均增長11%，占地方一般公共預(yù)算支出平均比重達(dá)74.7%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　民生連著民心。讓我們一同感受近年來海南民生工程帶來的溫暖——

　　黨的十八大以來，海南基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，人民生活水平大幅提高。城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)步提升；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略成效彰顯；五項(xiàng)職工社會(huì)保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌、全省覆蓋，低保應(yīng)保盡保；保障性住房覆蓋面居全國前列；基本解決農(nóng)村安全飲水問題；下大力引進(jìn)教育醫(yī)療人才，合作辦學(xué)辦醫(yī)成果豐碩，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在全國率先實(shí)現(xiàn)中職教育免費(fèi)注冊(cè)入學(xué)，海南熱帶海洋學(xué)院、海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院等掛牌成立，五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心初步建成，解放軍總醫(yī)院海南分院等優(yōu)質(zhì)綜合醫(yī)院和眼耳鼻喉頭頸外科、腫瘤等高水平?？漆t(yī)院布局海南；基本形成省域公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效實(shí)施六大文化惠民工程，一批文藝精品走向全國、傳播海外。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理管理，海島型立體化治安防控體系不斷完善，社會(huì)整體和諧穩(wěn)定。

　　從“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”到“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，海南始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，有力詮釋了“小財(cái)政辦出大民生”的“民生邏輯”。

　　靶向發(fā)力 破立并舉

　　生態(tài)海南“增綠”“護(hù)藍(lán)”

　　“55%！”1月22日上午，正在三亞和同事加工電池艙上零部件的中科院深海所實(shí)驗(yàn)室鉗工周皓接受記者采訪時(shí)，依舊記得十九大召開期間在北京展覽館參觀時(shí)看到的這一數(shù)字。彼時(shí)，在“綠水青山就是金山銀山邁入社會(huì)主義生態(tài)文明新階段”主題展區(qū)，一幅“2020年沿海各地自然岸線保有率管控目標(biāo)”示意圖吸引了他的注意。“海南是最高的，55%！”大家的紛紛議論里，既有對(duì)海南擁有眾多生態(tài)優(yōu)良的自然岸線的驕傲，更有管控目標(biāo)遠(yuǎn)高于其他兄弟省份的一份沉甸甸的責(zé)任。

　　對(duì)于保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，省委、省政府始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)。

　　省長沈曉明指出，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們堅(jiān)守“環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差”的原則，努力處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。

　　這些年，海南始終堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)底線思維，堅(jiān)持有破有立、以破促立，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。

　　“立”著眼長遠(yuǎn)——

　　去年召開的省委七屆二次全會(huì)審議通過了《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了30條硬措施；落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，2018年起取消部分市縣GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，同時(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)；嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制；全面推行河長制，試行灣長制；推動(dòng)形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式……海南實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，精心呵護(hù)好青山綠水、碧海藍(lán)天。

　　“破”堅(jiān)持靶向發(fā)力——

　　從省域“多規(guī)合一”強(qiáng)化生態(tài)紅線到“六大環(huán)境專項(xiàng)整治”；對(duì)中央環(huán)保督察反饋意見涉及的違法違規(guī)項(xiàng)目實(shí)施“雙暫?！?即暫停建設(shè)、暫停營業(yè))；“一票否決”不符合環(huán)保政策項(xiàng)目上百個(gè)，清理歷史遺留“未批先建”“未驗(yàn)先投”建設(shè)項(xiàng)目4372個(gè)，其中淘汰關(guān)閉289個(gè)、整頓規(guī)范2584個(gè)；開展全島海岸帶專項(xiàng)整治，收回岸線土地8765畝；清理處置閑置土地14.05萬畝；重拳整治違法建筑，拆違2307萬平方米……

　　“僅在2017年，全省環(huán)保部門共查處環(huán)境違法案件1114件，罰款總金額1.04億元，罰款額度同比大幅提升，超過了‘十二五’期間五年的總和?！笔…h(huán)保廳副廳長毛東利說。

　　這些年，全省上下堅(jiān)決扛起生態(tài)擔(dān)當(dāng)，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流，空氣優(yōu)良率保持99%以上，海南日益成為國人向往的重要度假旅游目的地。

　　萬里征程風(fēng)正勁，千鈞重任再奮蹄。在黨的十九大精神指引下，瓊州兒女凝聚共識(shí)、智慧和力量，向著美好新海南進(jìn)發(fā)！

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