東南亞國家強(qiáng)化反恐合作

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　　日前，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和文萊等6個東盟成員國在印尼巴厘島達(dá)成一項情報合作協(xié)定，該協(xié)定旨在加強(qiáng)區(qū)域安全多邊合作，并抵御極端組織“伊斯蘭國”武裝分子回流帶來的威脅。此前，印、菲、馬三國已經(jīng)啟動聯(lián)合海上和空中巡邏。有分析指出，隨著“伊斯蘭國”的潰敗，回流的極端分子對東南亞造成的恐怖威脅倍增。東南亞國家應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有反恐合作機(jī)制存在的桎梏，突破各個國家各自為戰(zhàn)的狀況，才能更加有效地打擊恐怖主義。

　　東南亞地區(qū)恐襲呈上升趨勢

　　據(jù)悉，1月25日達(dá)成的這項被稱為“我們的眼睛”（Our Eyes）的情報合作協(xié)定，要求參與國的高級防務(wù)官員每兩周會面一次，交換與分享各自搜集到的武裝組織活動情報，并共同開發(fā)共享暴力極端分子信息的數(shù)據(jù)庫。

　　印度尼西亞國防部長里亞米扎爾德·里亞庫杜形容情報合作“看似簡單，但效果非同小可”。他說，情報分享將有助于確保類似菲律賓南部馬拉維市的恐怖危機(jī)不會重演。

　　近年來，東南亞地區(qū)的恐怖襲擊呈上升趨勢。2016年，雅加達(dá)市中心發(fā)生多起爆炸事件，造成8人死亡。去年5月，菲律賓政府軍在棉蘭老島上的馬拉維市同“阿布沙耶夫”武裝分子和“穆特組織”武裝分子發(fā)生武裝沖突，武裝分子劫持居民作為人質(zhì)，并一度占領(lǐng)馬拉維市。菲律賓政府軍與武裝分子在該市持續(xù)激戰(zhàn)了5個月，造成上千人死亡，該市大部分建筑遭到破壞。除印尼和菲律賓外，泰國、緬甸、馬來西亞等東南亞國家均發(fā)生過零星恐怖襲擊。

　　究其原因，一方面東南亞本土的恐怖組織不斷發(fā)展，新的恐怖組織不斷出現(xiàn)；另一方面“伊斯蘭國”出現(xiàn)后，東南亞的恐怖組織也迅速向“伊斯蘭國”靠攏，“伊斯蘭國”為其提供資金、技術(shù)、人員招募和培訓(xùn)等方面的支持。經(jīng)過武裝訓(xùn)練的恐怖分子回流到東南亞地區(qū)。菲律賓南部反政府組織“阿布沙耶夫”頭目之一哈皮隆就被指定為“伊斯蘭國”在該地區(qū)的首領(lǐng)。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，目前在中東有來自印尼、馬來西亞和新加坡等地的“伊斯蘭國”組織人員及家屬約1000人。

　　新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院高級研究員胡逸山在接受本報記者采訪時表示，隨著“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞相繼潰敗，回流的極端分子對東南亞造成的恐怖威脅倍增，東南亞地區(qū)總體面臨嚴(yán)峻的反恐形勢。

　　國內(nèi)國際雙線推進(jìn)反恐合作

　　面對越來越嚴(yán)峻的恐怖威脅，東南亞國家紛紛在國內(nèi)、國際兩條線上同時推進(jìn)反恐合作。

　　東南亞各國在國內(nèi)積極健全反恐網(wǎng)絡(luò)。印尼政府采取了一系列行動：首先，對國內(nèi)現(xiàn)有反恐機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合；其次，政府加快制訂反恐條例，強(qiáng)化反恐措施；第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，以防國內(nèi)社交網(wǎng)站被不法分子濫用，進(jìn)行恐怖活動。馬來西亞政府也繃緊反恐神經(jīng)，采取聯(lián)合防御措施，多次開展大突查，逮捕多名與極端組織相關(guān)的可疑人員；加快旨在識別和打擊網(wǎng)絡(luò)暴力極端主義的各種反恐中心的建設(shè)。

　　東南亞區(qū)域內(nèi)國家間的反恐合作也在加強(qiáng)。去年6月，菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞三國外長和高官在菲律賓首都馬尼拉會面，研究聯(lián)合反恐戰(zhàn)略以共同應(yīng)對地區(qū)反恐形勢。去年6月19日，三國在印尼打拉根市正式啟動“三邊海上巡邏”，聯(lián)合打擊蘇祿海域的恐怖主義和跨國犯罪，新加坡和文萊也受邀以觀察員身份參加儀式。同年10月，三國宣布正式啟動聯(lián)合空中巡邏。此后不久，東盟宣布啟動名為“東盟直接聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制”的防務(wù)熱線，以應(yīng)對恐怖主義威脅。

　　東盟還作為一個整體，利用與域外國家的多邊對話合作框架增設(shè)反恐議題，爭取外界援助與合作，如近來舉行的第十一屆東盟防長會議及第四屆東盟防長擴(kuò)大會、東盟峰會和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等，都將反恐議題放在重要位置。

　　反恐是長期而艱巨的任務(wù)

　　《聯(lián)合早報》分析認(rèn)為，東南亞反恐局勢未來會更加嚴(yán)峻。一是東南亞地區(qū)本土的極端組織與域外極端組織的互動加強(qiáng)，發(fā)動恐怖襲擊的能力增強(qiáng)，其組織化和核心化程度也在加強(qiáng)。東南亞的極端組織多從原有的民族分離主義組織中脫離出來，這是其組織化程度較高的原因。二是中東反恐局勢對東南亞反恐局勢的影響加大。極端組織作戰(zhàn)方式、策略呈現(xiàn)多樣化，還擅長在作戰(zhàn)中發(fā)動心理攻勢。三是東南亞現(xiàn)有的反恐合作機(jī)制存在弊端，實際上仍舊以各個國家為主，缺乏協(xié)作，且武器裝備落后。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所助理研究員陳慶鴻認(rèn)為，由于東南亞各國面對的恐怖主義形勢不大一樣，如越南、老撾的恐怖威脅較少，各國發(fā)展的優(yōu)先順序也不同，所以在反恐方面的協(xié)作有待加強(qiáng)。此外，東南亞部分國家還面臨著許多國內(nèi)問題，例如泰國、菲律賓南部還存在分離主義勢力，這也限制了這些國家在地區(qū)層面開展反恐合作的水平。

　　胡逸山認(rèn)為，反恐是一項長期而艱巨的任務(wù)，東南亞國家要進(jìn)行反恐合作，需敞開胸懷，進(jìn)行情報的交流和分享，“東南亞國家唯有真誠聯(lián)手合作，才能有效打擊恐怖主義”。（林芮）

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