海南扎實推進巡察全覆蓋，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)

　　關(guān)注省紀(jì)委七屆二次全會

　　巡視巡察“雙劍合璧”助力全面從嚴(yán)治黨

　　黨的十九大報告指出，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。海南緊緊圍繞黨中央對巡視巡察工作的部署要求，堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進，以巡視帶動巡察，扎實推進全省18個市縣(不含三沙)巡察全覆蓋，讓巡察利劍直插基層。

　　“各市縣黨委要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大對巡視巡察工作的重大部署，緊緊圍繞中央和省委的中心工作，堅持政治巡察定位，完善巡察體制機制。建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，勇于善于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作出新貢獻?！比涨?，省委書記劉賜貴就市縣巡察工作作出批示。

　　堅持政治巡察定位

　　聚焦基層突出問題

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力、管黨治黨責(zé)任不落實，往往是滋生不正之風(fēng)和腐敗問題的根源。

　　“要旗幟鮮明講政治，牢牢把握政治巡察定位，開展政治巡察，發(fā)揮政治‘顯微鏡’和‘探照燈’作用?！笔∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長藍佛安在全省市縣巡察工作推進會上強調(diào)。

　　海南牢牢把握政治巡察定位，突出重點對象和重點領(lǐng)域，圍繞中央和省委重大決策部署執(zhí)行中的問題、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題、人民群眾反映強烈的問題確定巡察任務(wù)，對基層黨建、換屆選舉、干部作風(fēng)紀(jì)律、脫貧攻堅等情況開展市縣巡察。

　　“沒想到現(xiàn)在管黨治黨這么嚴(yán)，以前從來沒聽說過因為黨建工作沒做好而被免職的?！比涨埃芜~縣商務(wù)局黨委書記因履行黨建第一責(zé)任不力被免職消息在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)熱議。

　　原來，澄邁縣委巡察組在巡察中發(fā)現(xiàn)縣商務(wù)局下屬縣外貿(mào)公司違規(guī)發(fā)放節(jié)日補貼4.7萬多元，思想松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散，基層黨建資料幾乎“空白”等問題，縣商務(wù)局黨委管黨治黨寬松軟，該局黨委書記負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為此，2017年7月澄邁縣委給予其免職處理。

　　自開展市縣巡察以來，全省巡察共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題2026個、黨的建設(shè)缺失問題1964個、全面從嚴(yán)治黨不力問題2561個，督促各級黨組織建立臺賬，逐項整改落實，及時糾正管黨治黨不嚴(yán)、貫徹落實黨的路線方針政策跑偏走樣、效果層層遞減等問題，不斷推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

　　創(chuàng)新巡察方式方法

　　綜合運用巡察成果

　　立足基層實際，加強改革創(chuàng)新?！耙趫猿忠兰o(jì)依規(guī)前提下，創(chuàng)新組織形式、工作模式、工作方法，增強巡察針對性和實效性。要壓實巡察整改主體責(zé)任，嚴(yán)查快辦巡察移交問題線索，堅持標(biāo)本兼治，用好用足巡察成果?！彼{佛安表示。

　　各市縣在實踐中，積極探索“機動式”“點穴式”巡察，建立“巡駐結(jié)合”“巡審結(jié)合”模式，整合監(jiān)督合力，形成優(yōu)勢互補。

　　萬寧市委針對全市農(nóng)村土地確權(quán)工作進展緩慢、干部不作為問題突出的情況，派出一個巡察組對全市排名靠后的東澳鎮(zhèn)開展為期10天的“機動式”巡察，共發(fā)現(xiàn)問題18個、問題線索11件12人，6名黨員干部被問責(zé)，有力促進了全市農(nóng)村土地確權(quán)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　部分市縣充分發(fā)揮群眾力量，巡察動員“下沉一級”，深入田間地頭、項目現(xiàn)場、生產(chǎn)一線了解情況，從群眾的批評和抱怨聲中發(fā)現(xiàn)問題。

　　“同志，我們有問題要反映，副鄉(xiāng)長借了我們貧困戶的錢不還，巡察組能不能幫我們要回來?”

　　在瓊中黎族苗族自治縣上安鄉(xiāng)南萬村扶貧領(lǐng)域巡察動員會現(xiàn)場，數(shù)名村民找到巡察組反映該鄉(xiāng)一名副鄉(xiāng)長以各種名目向6戶村民借款20.1萬元長期不還，其中向3戶貧困戶伸手借款7.1萬元，導(dǎo)致村民無錢治病、無錢建房。

　　面對群眾利益受到侵害，省委巡視組發(fā)揮“高位”權(quán)威，縣委巡察組發(fā)揮“接地”優(yōu)勢，同頻共振，迅速跟進調(diào)查，最終幫村民“要”回了欠款，這名副鄉(xiāng)長也因此被撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)，從鄉(xiāng)科級副職降為科員。

　　為破解“熟人社會”巡察難問題，?？谑刑剿鲄^(qū)級“交叉”巡察，建立“交叉”巡察專項組長庫，統(tǒng)籌安排4個區(qū)的組長“空降”至其他區(qū)試點“交叉”巡察。

　　巡察能否起到震懾作用，關(guān)鍵在于巡察成果的運用。

　　全省各市縣認(rèn)真貫徹巡察成果“吃干榨盡”的要求，壓實責(zé)任，嚴(yán)查快辦，強化問責(zé)，在條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力，以制度建設(shè)推動問題整改標(biāo)本兼治。

　　三亞市每兩周定期召開巡察發(fā)現(xiàn)線索處置分析會，要求對重要線索深挖細(xì)查。樂東黎族自治縣針對巡察發(fā)現(xiàn)的“關(guān)系保”“人情?！钡葐栴}，舉一反三開展城鄉(xiāng)低保專項核查工作，清退1974戶4898人，并出臺《城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理辦法》《村、鎮(zhèn)及駐村干部三個承諾制度》。

　　據(jù)了解，各市縣巡察機構(gòu)針對巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題向當(dāng)?shù)攸h委提交專題報告225份，向相關(guān)職能部門提出意見建議620條，督促被巡察黨組織和相關(guān)部門開展專項整治行動35個，制定和修訂制度304項，進一步鞏固和擴大了巡察監(jiān)督成果。

　　截至目前，全省各市縣區(qū)共派出363個巡察組對626個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位開展巡察，共發(fā)現(xiàn)問題7357個，推動解決問題4877個，其中立行立改問題1865個;發(fā)現(xiàn)問題線索2167件2896人，立案442件534人，給予黨政紀(jì)處分350人，移送司法機關(guān)33人，有力傳導(dǎo)了管黨治黨責(zé)任和壓力，巡視巡察利劍作用彰顯，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　巡視巡察上下聯(lián)動

　　構(gòu)建立體監(jiān)督格局

　　巡察與巡視同宗同源、一脈相承，巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的有效途徑。

　　海南省委嚴(yán)格按照中央指示精神，探索開展巡視巡察上下聯(lián)動，以巡視帶動巡察，以巡察拓展巡視，并將各市縣巡察工作開展情況納入七屆省委巡視監(jiān)督內(nèi)容，督促市縣黨委履行主體責(zé)任，提高巡察質(zhì)量，用好巡察成果，形成監(jiān)督合力。

　　“聽說其他村的貧困戶小孩上學(xué)都有補助拿，為什么都是貧困戶，我們家小孩上學(xué)卻沒有補助?”2017年6月21日，省委第一巡視組在儋州市木棠鎮(zhèn)與貧困戶座談時，有3名群眾向巡視組反映沒有領(lǐng)到教育扶貧資金。

　　巡視組經(jīng)過研判，認(rèn)為可能存在扶貧資金錯發(fā)漏發(fā)問題。隨即要求儋州市委第四巡察組全面摸排木棠鎮(zhèn)教育扶貧資金發(fā)放情況，并督促市紀(jì)委組織力量進行全面核查。最終，發(fā)現(xiàn)全市教育扶貧資金錯發(fā)漏發(fā)808.1375萬元的問題。

　　省委第一巡視組在巡視儋州時，儋州市委派出6個巡察組對脫貧攻堅4個責(zé)任部門、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項巡察，巡視巡察同步推進，走訪調(diào)研215處，召開座談會83個，個別談話523人次，發(fā)現(xiàn)問題224個，明顯提升了巡察監(jiān)督質(zhì)量，取得“1+1>2”的效果。

　　“雙劍合璧”，發(fā)揮巡視巡察震懾作用。在海南七屆省委第一輪巡視期間，被巡視的6個脫貧攻堅重點市縣同步派出25個巡察組，開展脫貧攻堅專項巡察，做到巡視組與巡察組無縫對接。

　　“省委巡視組、市縣巡察組圍繞同一個目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，方向上、力量上形成工作合力，同時各有分工、各有側(cè)重，信息互通、資源共享?！笔∥谝谎惨暯M副組長于沆表示。

　　目前，正在開展的七屆省委第二輪巡視正在進一步深入探索巡視巡察上下聯(lián)動機制，由被巡視的市縣和區(qū)黨委在省委巡視組指導(dǎo)下同步開展脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)專項巡察，并首次在海口市、三亞市開展省、市、區(qū)三級巡視巡察上下聯(lián)動，逐步構(gòu)建起橫向全覆蓋、縱向全聯(lián)動、巡視巡察一盤棋的立體監(jiān)督網(wǎng)。

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