上海：“證照分離”升級(jí)版瞄準(zhǔn)４７項(xiàng)事項(xiàng)

　　新華社上海２月１３日電（記者何欣榮、周琳）根據(jù)日前批復(fù)的《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》，上海浦東新區(qū)將針對(duì)商事制度、醫(yī)療等領(lǐng)域的４７項(xiàng)審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)“照后減證”，給民生帶來(lái)更多紅利。

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證，是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”，再到如今的“照后減證”，上海在改革試點(diǎn)中通過(guò)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)還給企業(yè)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力新動(dòng)能成長(zhǎng)。

　　從此次公布的試點(diǎn)清單看，有許多事項(xiàng)與民生密切相關(guān)。比如，試點(diǎn)提出：將擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利、具有重大臨床價(jià)值的醫(yī)療器械，用于診斷、治療兒童或老年人特有及多發(fā)疾病的第二類(lèi)醫(yī)療器械，納入優(yōu)先審查通道，在受理之前提供技術(shù)服務(wù)，并通過(guò)實(shí)施專(zhuān)家咨詢(xún)，提前介入指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

　　“從去年下半年開(kāi)始，上海食藥監(jiān)部門(mén)通過(guò)改革‘組合拳’，讓創(chuàng)新型醫(yī)療器械的審批時(shí)速平均提升了３０％以上?！鄙虾Ｊ惺乘幈O(jiān)局醫(yī)療器械監(jiān)管處處長(zhǎng)林森勇說(shuō)。

　　得益于試點(diǎn)，納入上海優(yōu)先審批通道的首例產(chǎn)品“一次性使用腹裂治療袋”，審批共用時(shí)１１個(gè)工作日，比法定時(shí)限壓縮８６％。該產(chǎn)品專(zhuān)用于救治無(wú)法施行一期腹裂修補(bǔ)術(shù)的先天性腹裂畸形患兒。根據(jù)文獻(xiàn)，該類(lèi)患兒如不能得到及時(shí)適當(dāng)?shù)木戎?，死亡率在７０％以上?/p>

　　試點(diǎn)還提出，允許營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展藥品、器械等醫(yī)療相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)由投資主體自主決定。

　　“隨著我國(guó)人口老齡化程度加深，老百姓對(duì)醫(yī)療資源的需求不斷提升。此次改革試點(diǎn)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的放開(kāi)是比較多的。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣表示，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體積極性，有利于增加醫(yī)療資源供給。

　　作為一名一線醫(yī)療工作者，上海外高橋醫(yī)療保健中心主任張嘉瑞特別注意到試點(diǎn)提到的“在三級(jí)醫(yī)院積極探索專(zhuān)科醫(yī)師注冊(cè)制度”。“二胎政策放開(kāi)后，不少地方面臨兒科醫(yī)生吃緊的局面。探索專(zhuān)科醫(yī)師注冊(cè)制度，可以在職稱(chēng)、待遇上向兒科等專(zhuān)科醫(yī)生傾斜，幫助醫(yī)院培養(yǎng)更多的兒科醫(yī)生。”

　　從過(guò)往情況看，試點(diǎn)對(duì)于市場(chǎng)主體積極性的調(diào)動(dòng)是非常明顯的。比如試點(diǎn)提到，對(duì)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可（限境內(nèi)、入境業(yè)務(wù)）審批、外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批實(shí)行告知承諾制。在此之前，因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消審批后，在浦東注冊(cè)的機(jī)構(gòu)由改革前的１０家增加到目前的２４１家。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院去年下半年印發(fā)的相關(guān)意見(jiàn)，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等１０個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以及有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等，復(fù)制推廣上?！白C照分離”改革的成熟做法。此次上海進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)，將為全國(guó)的“放管服”改革積累更多經(jīng)驗(yàn)。

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