最高法辦公廳副主任解讀最高人民法院工作報告

最高人民法院辦公廳副主任陳志遠(yuǎn)做客新華網(wǎng)解讀最高法工作報告

　　新華網(wǎng)北京3月9日電（記者于子茹）9日，最高人民法院辦公廳副主任陳志遠(yuǎn)做客新華網(wǎng)，對最高人民法院工作報告中網(wǎng)民關(guān)注度較高的熱點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行解讀。

　　決不讓網(wǎng)絡(luò)成為法外之地

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪一直是人民法院打擊的重點(diǎn)，陳志遠(yuǎn)說，“報告中的一句話非常鮮明地表明了最高人民法院的態(tài)度，那就是‘決不讓網(wǎng)絡(luò)成為法外之地’”。

　　陳志遠(yuǎn)介紹，最高人民法院會同有關(guān)部門出臺辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的意見，依法懲治網(wǎng)上造謠、傳播淫穢物品等犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。出臺辦理侵犯公民個人信息案件司法解釋，嚴(yán)懲泄露個人信息、非法買賣信息等犯罪行為，維護(hù)公民信息安全。特別是堅決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，會同公安部等部門出臺適用法律意見，審結(jié)徐玉玉被詐騙等案件1.1萬件。

　　“徐玉玉被詐騙這個案件非常典型，引發(fā)社會各界對電信詐騙犯罪以及對個人信息安全的廣泛關(guān)注。”陳志遠(yuǎn)補(bǔ)充說，人民法院對7名被告人依法判處無期徒刑或有期徒刑，對此類犯罪形成了有力震懾。

　　保持對腐敗犯罪高壓態(tài)勢 堅決做到“兩個決不”

　　陳志遠(yuǎn)表示，這五年，人民法院堅持“打虎拍蠅”不放松，審判處理的重大職務(wù)犯罪案件數(shù)量之多、被告人原任職務(wù)之高、依法懲處力度之大，都是前所未有的，對腐敗犯罪始終保持了高壓態(tài)勢，彰顯了黨中央堅決懲治腐敗的堅強(qiáng)決心。

　　“在判處的被告人中，原為省部級以上干部101人，廳局級干部810人?！标愔具h(yuǎn)介紹，在這些案件的審理中，除了涉及國家秘密依法不公開審理的之外，人民法院都邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會各界群眾旁聽庭審，有的案件還通過微博進(jìn)行實(shí)時直播，讓人民群眾切實(shí)感受到人民法院貫徹黨中央決策部署、堅決懲治腐敗的決心和力度。

　　此外，最高法還提出“兩個決不”，即：決不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上得到好處，決不讓腐敗分子逃脫正義的審判，進(jìn)一步彰顯了人民法院懲治腐敗的決心和力度。

　　以糾正錯案推動法治進(jìn)步 做到“兩個確保”

　　“這五年人民法院在糾正冤假錯案方面，態(tài)度十分堅決，對錯案發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，共依法糾正重大冤錯案件39件78人?！标愔具h(yuǎn)說。

　　“每一起冤假錯案的依法糾正，都是一面法治的鏡子，也是法治建設(shè)的一個臺階。”陳志遠(yuǎn)表示，人民法院對冤假錯案的發(fā)生進(jìn)行深刻反思，深刻汲取教訓(xùn)，出臺防范刑事冤假錯案的意見，要求各級法院始終堅持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，堅決維護(hù)社會公平正義。

　　陳志遠(yuǎn)還表示，冤假錯案的改判，意義不僅僅在于案件本身。同時，每一個錯案的糾正，也是一部生動的法治教材，不僅推動了司法工作，也推動了相關(guān)各方面工作，有利于在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　　據(jù)介紹，五年來，各級法院共對2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無罪，努力做到“兩個確?！保创_保無罪的人不受刑事追究、確保有罪的人受到公正懲罰。

　　減假暫工作做到“兩個決不允許”

　　“為嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，人民法院主要采取了三大舉措?！标愔具h(yuǎn)告訴記者。

　　陳志遠(yuǎn)介紹，這三項舉措分別是：一，制定審理減刑假釋案件司法解釋，明確辦案的程序和規(guī)則；二，推動建立了減刑假釋信息化辦案平臺，實(shí)現(xiàn)法院與檢察機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)以及上下級法院之間互通案件信息，網(wǎng)上協(xié)同辦案，在大幅提升辦案效率的同時，也使減刑假釋案件辦理情況全程留痕、全程受到監(jiān)督，讓“暗箱操作”沒有空間；三，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行全面核查，五年來決定收監(jiān)執(zhí)行6470人。

　　“通過這些措施，達(dá)到兩個目的，也就是‘兩個決不允許’：決不允許任何人享有法外特權(quán)，決不允許對任何人法外開恩。”陳志遠(yuǎn)告訴記者。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)讓財產(chǎn)更加安全 讓權(quán)力更有保障

　　陳志遠(yuǎn)介紹，最高人民法院在保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面，主要采取了四項舉措。

　　——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2016年8月成立工作小組，同時制定下發(fā)依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)案件的工作方案。

　　——完善司法政策。認(rèn)真開展調(diào)研，廣泛聽取廣大企業(yè)家意見，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、特邀咨詢員、特約監(jiān)督員、專家學(xué)者和社會各界有關(guān)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見建議。

　　——再審重大案件。2017年12月28日，最高人民法院決定依法再審三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，受到社會各界廣泛關(guān)注和充分肯定。

　　——發(fā)布典型案例。2018年1月30日，最高人民法院發(fā)布保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益7個典型案例，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。

　　“通過上述一系列舉措，全國法院在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了顯著成效?！标愔具h(yuǎn)表示，下一步，人民法院將加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法保護(hù)誠實(shí)守信、公平競爭，做到“兩個堅決防止”“兩個更加”：堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓財產(chǎn)更加安全，讓權(quán)利更有保障，從而讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

　　以司法保護(hù)還人民群眾藍(lán)天白云、綠水青山

　　“剛剛過去的這個冬天，大家明顯感覺到北京的藍(lán)天多了起來，其他很多地方也有類似的情況。這里面也有法院所做的大量工作?！标愔具h(yuǎn)說。

　　據(jù)陳志遠(yuǎn)介紹，在治理環(huán)境污染方面，最高人民法院出臺了為綠色發(fā)展提供司法保障等意見，制定環(huán)境公益訴訟等司法解釋，審結(jié)環(huán)境保護(hù)方面民事案件48.7萬件，堅決維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，努力還人民群眾藍(lán)天白云、綠水青山。

　　“特別是很多法院探索實(shí)施環(huán)境修復(fù)司法舉措，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，取得良好效果?！标愔具h(yuǎn)強(qiáng)調(diào)。

　　向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn) “基本解決執(zhí)行難”取得重大進(jìn)展

　　陳志遠(yuǎn)表示，2016年3月份開始，人民法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，拉開了“基本解決執(zhí)行難”工作序幕，兩年來，經(jīng)過艱苦努力，取得重大進(jìn)展。

　　“查人找物難，財產(chǎn)變現(xiàn)難，一直是困擾執(zhí)行工作的瓶頸，人民法院直面矛盾、直擊關(guān)鍵，在解決兩大難題上取得重大進(jìn)展?！标愔具h(yuǎn)說。

　　為解決查人找物難題，最高人民法院與公安、工商、銀行等10多個部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，對存款、房屋、車輛、證券等主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，執(zhí)行人員足不出戶即可依法查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)和相關(guān)信息。

　　為解決財產(chǎn)變現(xiàn)難題，出臺關(guān)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的規(guī)定，確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則、委托拍賣為例外的司法拍賣新模式，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺。

　　與此同時，最高人民法院全面推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化、信息化建設(shè)，先后出臺15個司法解釋和33個規(guī)范性文件，建立健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動的執(zhí)行指揮體系，四級法院統(tǒng)一辦案平臺全面上線，規(guī)范執(zhí)行權(quán)的“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”越扎越緊，有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。

　　最高人民法院還聯(lián)合60多個單位構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，建立健全失信被執(zhí)行人名單制度，累計公開失信被執(zhí)行人信息996萬人次，限制1000多萬人次購買機(jī)票，限制391萬人次乘坐動車和高鐵，220多萬人懾于信用懲戒主動履行了義務(wù)，全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的良好氛圍更加濃厚，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成。

　　但陳志遠(yuǎn)也指出，“基本解決執(zhí)行難”任務(wù)仍然十分艱巨。今年是決戰(zhàn)之年，人民法院將全力以赴，整體聯(lián)動，不畏艱難險阻，確保如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，堅決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權(quán)益的頑瘴痼疾。

　　司法改革讓人民群眾有更多獲得感

　　陳志遠(yuǎn)表示，五年來，人民法院司法改革取得重要階段性成效，確定由最高人民法院牽頭的18項改革任務(wù)已經(jīng)全部完成，最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革意見提出的65項改革舉措已經(jīng)全面推開。

　　“改革的許多內(nèi)容跟咱們老百姓息息相關(guān)。”陳志遠(yuǎn)以立案登記制改革為例作了介紹，從2015年5月1日起全面實(shí)行立案登記制，對符合起訴條件的，法院不再進(jìn)行實(shí)體審查，直接登記立案，真正實(shí)現(xiàn)了有案必立、有訴必理，當(dāng)場登記立案率超過95%，讓長期以來老百姓反映強(qiáng)烈的立案難問題真正成為歷史。

　　“在此基礎(chǔ)上，我們推廣網(wǎng)上立案，讓當(dāng)事人足不出戶就能完成立案手續(xù)；推廣跨域立案，當(dāng)事人不用跑到有管轄權(quán)的法院去，在本地法院就可以立案，由法院進(jìn)行移交；還推廣自助立案、協(xié)作立案等多種立案形式?！标愔具h(yuǎn)說。

　　對于本輪司法體制改革，陳志遠(yuǎn)認(rèn)為是系統(tǒng)性的、全方位的，對整個法院體系來講，廣度、力度、深度前所未有。記者在最高法工作報告中也發(fā)現(xiàn)，提及的改革數(shù)量很多。例如，推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、法院組織體系改革等等。

　　在司法責(zé)任制改革方面，陳志遠(yuǎn)介紹，全國法院從211990名法官中遴選產(chǎn)生120138名員額法官，由這些法官掌握審判執(zhí)行權(quán)，并讓法官在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，院長、庭長都要親自辦案，而且對自己未參與審理的案件不再審批，真正做到了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

　　關(guān)于以審判為中心的刑事訴訟制度改革，陳志遠(yuǎn)介紹，主要是為了確保刑事案件程序公正、實(shí)體公正，防范冤假錯案。這方面重點(diǎn)完善了偵查人員、證人、鑒定人出庭作證機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮庭審功能，等等。

　　此外，陳志遠(yuǎn)還告訴記者，“我們還推廣四川‘眉山經(jīng)驗’、山東‘濰坊經(jīng)驗’、安徽‘馬鞍山經(jīng)驗’，開展了多元化糾紛解決機(jī)制改革，對案件進(jìn)行分流，可以使大量案件不必進(jìn)入訴訟程序就可解決，既緩解了法院辦案壓力，更方便了群眾訴訟，減輕了群眾負(fù)擔(dān)”。

　　“當(dāng)前，人民法院改革已進(jìn)入全面配套和縱深推進(jìn)階段，我們將不懼困難和挑戰(zhàn)，堅持改革不停步，不斷釋放改革紅利，讓人民群眾對公平正義有更多獲得感?！标愔具h(yuǎn)說。

　　讓司法公正看得見、能評價、受監(jiān)督

　　“近年來，人民法院將信息化作為一場深刻的自我變革，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化的智慧法院，為促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化提供了有力支撐?！标愔具h(yuǎn)說。

　　在推進(jìn)智慧法院建設(shè)方面，陳志遠(yuǎn)介紹，主要做了五個方面的工作，即，實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)”辦公辦案；建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大司法公開平臺；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟模式；推進(jìn)現(xiàn)代科技應(yīng)用與司法審判深度融合，為法官辦案提供智能輔助；充分開發(fā)運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)。

　　據(jù)了解，全國3525個法院和10759個人民法庭全部接入人民法院專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”辦公辦案，全程留痕，全程接受監(jiān)督，大大提高了審判質(zhì)量和效率。

　　中國裁判文書網(wǎng)上線四年多來，已經(jīng)公開裁判文書超過4200萬份，網(wǎng)站訪問量突破133億人次，訪客覆蓋210多個國家和地區(qū)，是全球最大的裁判文書公開平臺，已經(jīng)成為中國司法公開的重要窗口。

　　2017年8月18日，全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院在浙江杭州正式掛牌，實(shí)現(xiàn)涉互聯(lián)網(wǎng)案件全程在線審理，當(dāng)事人足不出戶就能在網(wǎng)上參與訴訟、解決糾紛。

　　“下一步，我們將加快建設(shè)智慧法院，將社會主義司法體制優(yōu)越性與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合起來，努力創(chuàng)造更高水平的司法文明，為世界法治建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。” 陳志遠(yuǎn)說。

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