鄭功成：緊緊抓住養(yǎng)老保障這一民生熱點、難點開展監(jiān)督工作

　　央視網(wǎng)消息：十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”相關問題回答中外記者提問。

　　中國國際廣播電臺、國際在線記者：我的問題是提給內(nèi)司委的鄭委員的。當前我國已經(jīng)進入老齡化社會，請問全國人大將如何積極應對人口老齡化，以及在具體的監(jiān)督工作中來提升監(jiān)督實效？謝謝！

　　鄭功成：謝謝你的提問。人口老齡化應該是舉國上下都高度關注的社會發(fā)展現(xiàn)象，我們國家對老齡化有著一些自己的顯著特點，就是速度快、規(guī)模大，同時還伴隨著“少子”老齡化、高齡化、空巢化、家庭結構小型化和家庭保障功能快速弱化的現(xiàn)象。我這里有一組數(shù)據(jù)，我國1999年60歲以上的人口占到總人口的10%，進入了老齡社會。到2017年底，這個占比已經(jīng)提高到17.3%，65歲以上的人口在2000年的時候，占總人口的7%，去年底已經(jīng)到了11.4%，這個速度之快在世界上是沒有過的現(xiàn)象。

　　第二個指標，我們的規(guī)模。2017年底60歲以上的人口達到2.4億人，65歲以上的人口達到1.58億人。去年我們新增60歲以上的人口首次超過一千萬，今后將按照一千萬、一千萬的往上增長，所以老齡化的速度之快、規(guī)模之大，世界前所未有。正是在這樣的背景下，十二屆全國人大內(nèi)司委在常委會的統(tǒng)一部署下，緊緊抓住養(yǎng)老保障這一民生的熱點、難點問題開展監(jiān)督工作。

　　從2015年到2017年進行了連續(xù)三年的跟蹤監(jiān)督，我給大家簡要介紹一點情況。2015年上半年內(nèi)司委針對養(yǎng)老服務情況開展專題調(diào)研，為編制國家經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出相關建議。調(diào)研組深入天津、河南兩地實地調(diào)查，同時還委托吉林等九個省區(qū)市人大內(nèi)司委協(xié)助調(diào)研，我們聽取有關部門的意見，邀請專家學者進行論證，還考察了韓國、意大利的養(yǎng)老服務情況。于2015年6月向常委會提交專題調(diào)研報告，針對實踐中養(yǎng)老服務的重點難點問題，提出要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務納入到國家“十三五”規(guī)劃，要發(fā)揮政府的主導作用，切實為居家養(yǎng)老提供良好的社會服務，要建立長期照護保險制度，要大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，應該說許多內(nèi)容在國家“十三五”規(guī)劃以及近年出臺的相關政策中得到了體現(xiàn)。

　　2015年下半年，內(nèi)司委協(xié)助常委會，牽頭組織開展老年人權益保障法的執(zhí)法檢查，這次執(zhí)法檢查有四位副委員長分別帶隊到山東等六個省市進行檢查，同時委托其他25個省區(qū)市人大常委會進行自查，檢查的重點是各級政府實施老年人權益保障法，完善老年人合法權益保護機制，社會養(yǎng)老服務建設，老年人社會救助和老年人參與社會發(fā)展的情況。這個執(zhí)法檢查在2015年12月份十二屆全國人大常委會第十八次會議報告，這個報告連同常委會組成人員的審議意見一并提供給國務院。國務院在2016年8月底，在第十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，專門報告了關于研究處理老年人權益保障法執(zhí)法檢查報告及審議意見的情況，對執(zhí)法檢查中提出的問題、提出的建議進行了全面地回應。

　　在國務院反饋情況以后，內(nèi)司委為了進一步了解情況，并督促有關方面做好相關工作，內(nèi)司委領導和組成人員又先后走訪老齡辦、民政部、人社部、財政部等6個部委，大家面對面地在一起，對老年人權益保障方面還有什么問題、采取哪些改進措施進行交流。同時還赴北京、寧夏再次進行調(diào)研，最終形成了一個總報告、五個分報告組成的應對人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老服務的專題報告，并且上報了全國人大常委會。這五個專題報告分別是：大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，支持社會力量參與養(yǎng)老服務，推進醫(yī)養(yǎng)結合，建立長期照護保險制度，加快養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)。這次報告介紹了基本情況和現(xiàn)實問題，提出了具體建議，針對性、操作性很強，為相關政策的制定與完善提出了很有價值的指導性意見。

　　2017年內(nèi)司委又再次組織專題調(diào)研，這次專題調(diào)研主要是針對全國養(yǎng)老院的建設情況，分別到山西、浙江、湖南實地調(diào)研，并且召開四次專題會議，聽取發(fā)改委、民政部、老齡辦、衛(wèi)計委等部門的情況介紹，以及北京、上海、河南、山東、江西等有關地方的情況介紹，在全面了解我們國家養(yǎng)老機構的分類狀況、公辦民營情況、社會力量舉辦情況、醫(yī)養(yǎng)結合情況、服務的規(guī)范和質量等重點難點問題的基礎上，再次提出具有針對性的意見，并督促有關部門加以改進。所以，從2015年至2017年連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，包括一次執(zhí)法檢查，三次深入的專題調(diào)研，提出多個針對性很強的調(diào)研報告，以及與多個相關部門密切交流與互動，對于推動老年人權益保障法的全面貫徹實施和一系列相關制度的完善，起到了重要的促進作用。