鄭功成：緊緊抓住養(yǎng)老保障這一民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展監(jiān)督工作

　　央視網(wǎng)消息：十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心于3月12日15時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)十二屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委副主任委員袁駟、內(nèi)司委委員鄭功成，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任劉修文、常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　中國國際廣播電臺(tái)、國際在線記者：我的問題是提給內(nèi)司委的鄭委員的。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，請(qǐng)問全國人大將如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以及在具體的監(jiān)督工作中來提升監(jiān)督實(shí)效？謝謝！

　　鄭功成：謝謝你的提問。人口老齡化應(yīng)該是舉國上下都高度關(guān)注的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，我們國家對(duì)老齡化有著一些自己的顯著特點(diǎn)，就是速度快、規(guī)模大，同時(shí)還伴隨著“少子”老齡化、高齡化、空巢化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能快速弱化的現(xiàn)象。我這里有一組數(shù)據(jù)，我國1999年60歲以上的人口占到總?cè)丝诘?0%，進(jìn)入了老齡社會(huì)。到2017年底，這個(gè)占比已經(jīng)提高到17.3%，65歲以上的人口在2000年的時(shí)候，占總?cè)丝诘?%，去年底已經(jīng)到了11.4%，這個(gè)速度之快在世界上是沒有過的現(xiàn)象。

　　第二個(gè)指標(biāo)，我們的規(guī)模。2017年底60歲以上的人口達(dá)到2.4億人，65歲以上的人口達(dá)到1.58億人。去年我們新增60歲以上的人口首次超過一千萬，今后將按照一千萬、一千萬的往上增長，所以老齡化的速度之快、規(guī)模之大，世界前所未有。正是在這樣的背景下，十二屆全國人大內(nèi)司委在常委會(huì)的統(tǒng)一部署下，緊緊抓住養(yǎng)老保障這一民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督工作。

　　從2015年到2017年進(jìn)行了連續(xù)三年的跟蹤監(jiān)督，我給大家簡要介紹一點(diǎn)情況。2015年上半年內(nèi)司委針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)情況開展專題調(diào)研，為編制國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出相關(guān)建議。調(diào)研組深入天津、河南兩地實(shí)地調(diào)查，同時(shí)還委托吉林等九個(gè)省區(qū)市人大內(nèi)司委協(xié)助調(diào)研，我們聽取有關(guān)部門的意見，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行論證，還考察了韓國、意大利的養(yǎng)老服務(wù)情況。于2015年6月向常委會(huì)提交專題調(diào)研報(bào)告，針對(duì)實(shí)踐中養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入到國家“十三五”規(guī)劃，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，切實(shí)為居家養(yǎng)老提供良好的社會(huì)服務(wù)，要建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，要大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該說許多內(nèi)容在國家“十三五”規(guī)劃以及近年出臺(tái)的相關(guān)政策中得到了體現(xiàn)。

　　2015年下半年，內(nèi)司委協(xié)助常委會(huì)，牽頭組織開展老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，這次執(zhí)法檢查有四位副委員長分別帶隊(duì)到山東等六個(gè)省市進(jìn)行檢查，同時(shí)委托其他25個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)進(jìn)行自查，檢查的重點(diǎn)是各級(jí)政府實(shí)施老年人權(quán)益保障法，完善老年人合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，老年人社會(huì)救助和老年人參與社會(huì)發(fā)展的情況。這個(gè)執(zhí)法檢查在2015年12月份十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議報(bào)告，這個(gè)報(bào)告連同常委會(huì)組成人員的審議意見一并提供給國務(wù)院。國務(wù)院在2016年8月底，在第十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，專門報(bào)告了關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的情況，對(duì)執(zhí)法檢查中提出的問題、提出的建議進(jìn)行了全面地回應(yīng)。

　　在國務(wù)院反饋情況以后，內(nèi)司委為了進(jìn)一步了解情況，并督促有關(guān)方面做好相關(guān)工作，內(nèi)司委領(lǐng)導(dǎo)和組成人員又先后走訪老齡辦、民政部、人社部、財(cái)政部等6個(gè)部委，大家面對(duì)面地在一起，對(duì)老年人權(quán)益保障方面還有什么問題、采取哪些改進(jìn)措施進(jìn)行交流。同時(shí)還赴北京、寧夏再次進(jìn)行調(diào)研，最終形成了一個(gè)總報(bào)告、五個(gè)分報(bào)告組成的應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的專題報(bào)告，并且上報(bào)了全國人大常委會(huì)。這五個(gè)專題報(bào)告分別是：大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。這次報(bào)告介紹了基本情況和現(xiàn)實(shí)問題，提出了具體建議，針對(duì)性、操作性很強(qiáng)，為相關(guān)政策的制定與完善提出了很有價(jià)值的指導(dǎo)性意見。

　　2017年內(nèi)司委又再次組織專題調(diào)研，這次專題調(diào)研主要是針對(duì)全國養(yǎng)老院的建設(shè)情況，分別到山西、浙江、湖南實(shí)地調(diào)研，并且召開四次專題會(huì)議，聽取發(fā)改委、民政部、老齡辦、衛(wèi)計(jì)委等部門的情況介紹，以及北京、上海、河南、山東、江西等有關(guān)地方的情況介紹，在全面了解我們國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類狀況、公辦民營情況、社會(huì)力量舉辦情況、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況、服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，再次提出具有針對(duì)性的意見，并督促有關(guān)部門加以改進(jìn)。所以，從2015年至2017年連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，包括一次執(zhí)法檢查，三次深入的專題調(diào)研，提出多個(gè)針對(duì)性很強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，以及與多個(gè)相關(guān)部門密切交流與互動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)老年人權(quán)益保障法的全面貫徹實(shí)施和一系列相關(guān)制度的完善，起到了重要的促進(jìn)作用。