調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計是促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的科學(xué)舉措

　　調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計是促進更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的科學(xué)舉措

　　曾湘泉

　　國家統(tǒng)計局正式向社會公開發(fā)布基于勞動力調(diào)查獲得的失業(yè)率——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，這是我國科學(xué)建立就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系邁出的重要一步，也是推進勞動力市場制度建設(shè)，貫徹落實黨的十九大提出的“實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”目標(biāo)要求的一項積極舉措，具有十分重要的理論和實踐意義。

　　一、失業(yè)率是反映宏觀經(jīng)濟運行狀況和勞動力市場景氣程度的晴雨表

　　眾所周知，宏觀經(jīng)濟政策由經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等四大目標(biāo)構(gòu)成。因此，失業(yè)率與經(jīng)濟增長（GDP）、物價指數(shù)（CPI、PPI）和國際收支指標(biāo)一道，被稱為四大宏觀指標(biāo)。

　　失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)勞動力資源利用程度的核心指標(biāo)，一般來講，失業(yè)率上升意味著更多的勞動力資源不能得到有效的利用，失業(yè)者增加從而導(dǎo)致社會總需求下降，經(jīng)濟增長動力也將減弱。因此，各國政府歷來都把失業(yè)率作為判斷宏觀經(jīng)濟運行狀況和勞動力市場景氣程度，進而出臺或調(diào)整相關(guān)宏觀經(jīng)濟政策和就業(yè)政策的重要依據(jù)。

　　除了反映宏觀經(jīng)濟運行情況外，失業(yè)率還綜合反映了勞動力市場結(jié)構(gòu)、制度等多方面信息。從勞動力市場的存量——流量模型來看，失業(yè)人數(shù)的變化，不僅與就業(yè)人數(shù)的變化有關(guān)，還與非勞動力的變化有關(guān)（詳見下圖）。

圖：存量——流量模型

　　在經(jīng)濟學(xué)理論中，勞動年齡人口可以按照就業(yè)狀況分為三類：即就業(yè)、失業(yè)和非勞動力。如果其有工作就屬于就業(yè)；如果其沒有工作但能夠工作并尋找工作則處于失業(yè)狀態(tài)；如果其沒有工作并不尋找工作或不能工作，則處于非勞動力狀態(tài)。以失業(yè)人口為例，他們既可通過就職而轉(zhuǎn)化為就業(yè)者，也可通過退出勞動力市場而轉(zhuǎn)化非勞動力。究竟如何轉(zhuǎn)化，往往與社會保障水平等多方面因素有關(guān)。比如，歐元區(qū)國家和美國相比失業(yè)率偏高，除了經(jīng)濟因素影響外，一般認為還部分源于失業(yè)保險水平較高，個人工作搜尋中的保留工資水平較高所致。進一步分析，理論上失業(yè)率可以分解為周期性失業(yè)率和自然失業(yè)率，前者主要受經(jīng)濟周期波動影響，反映宏觀經(jīng)濟景氣程度變化情況，后者則源于勞動力市場自身供求信息流動（摩擦性失業(yè)）以及勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)差異（結(jié)構(gòu)性失業(yè)）的狀況。要更加準(zhǔn)確及時地反映勞動力市場變化及其對宏觀經(jīng)濟的影響，不僅要積極收集就業(yè)和失業(yè)的信息數(shù)據(jù)，并及時加以公布；還需要研究借鑒發(fā)達國家失業(yè)率統(tǒng)計和分類的經(jīng)驗，在公布全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的同時，進一步關(guān)注工資、工時等就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)，更加客觀全面地分析勞動力市場整體走向和變動。

　　二、公布調(diào)查失業(yè)率是我國就業(yè)失業(yè)測量體系日益完善的重要標(biāo)志

　　國際上測量失業(yè)率的方法主要有兩種，即基于行政記錄的失業(yè)登記制度和基于勞動力調(diào)查的調(diào)查制度。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界有180多個國家開展勞動力調(diào)查，其中，大部分發(fā)達市場經(jīng)濟國家都發(fā)布基于勞動力調(diào)查的失業(yè)率。

　　我國于20世紀(jì)80年代初，開始建立登記失業(yè)制度，所有的城鎮(zhèn)無業(yè)者都必須到政府勞動部門去登記。由于當(dāng)時還處于計劃經(jīng)濟體制下，故將其稱為“待業(yè)登記”。1994年黨的十四大提出要從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，中國勞動用工制度發(fā)生重大變化，政府不再統(tǒng)一分配和安置就業(yè)，企業(yè)和勞動者開始進行雙向選擇。于是，1994年后將“待業(yè)登記”更名為“失業(yè)登記”?！俺擎?zhèn)登記失業(yè)率”的概念也由此開始。在國家統(tǒng)計局這次發(fā)布調(diào)查失業(yè)率之前，我國發(fā)布和使用的都是人力資源和社會保障部門統(tǒng)計的登記失業(yè)率。改革開放初期，由于計劃招工、商品糧配給和嚴(yán)格的戶籍管理，實行城鄉(xiāng)隔離，登記失業(yè)率對國家判斷城鎮(zhèn)勞動力市場的狀況，特別是開展失業(yè)保險管理發(fā)揮了重要作用。但隨著我國勞動力市場改革推進，登記失業(yè)率對我國勞動力市場反映不全面、不敏感的弊端日益突出。

　　2005年，我國正式建立了全國勞動力調(diào)查制度，開始按照國際通行做法組織開展勞動力調(diào)查，進行調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計?；趧趧恿φ{(diào)查獲得的調(diào)查失業(yè)率由于覆蓋范圍更廣，發(fā)布頻率更快，指標(biāo)定義符合國際標(biāo)準(zhǔn)，可以更全面、及時合理地反映我國勞動力市場變動情況。此外，勞動力調(diào)查內(nèi)容豐富，除失業(yè)率外，還涵蓋了勞動參與、工作時間、就業(yè)質(zhì)量、工作搜尋等方面的內(nèi)容，是多維度研究勞動力市場運行的重要數(shù)據(jù)來源。此次國家統(tǒng)計局正式對社會發(fā)布月度調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，表明經(jīng)過多年的探索與實踐，我國勞動力調(diào)查制度已經(jīng)基本成熟，也標(biāo)志著我國就業(yè)失業(yè)測量體系日趨完善，對科學(xué)構(gòu)建我國宏觀經(jīng)濟景氣監(jiān)測指標(biāo)體系有著十分重要的現(xiàn)實意義。

　　三、勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)的發(fā)布將推進我國勞動經(jīng)濟學(xué)不斷發(fā)展

　　近年來，我國勞動經(jīng)濟學(xué)界教學(xué)和研究隊伍迅速擴大，學(xué)術(shù)研究熱情不斷高漲，且取得了一系列重要研究成果。但我國勞動經(jīng)濟學(xué)界長期受制于就業(yè)和失業(yè)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的限制，使得深入開展我國勞動力市場的一些重大理論和實踐問題的研究受到影響。中國的失業(yè)率究竟有多高，這是社會公眾，包括我國勞動經(jīng)濟學(xué)界普遍關(guān)心的問題。由于官方的調(diào)查失業(yè)率未公開，一些研究機構(gòu)基于各自的調(diào)查也時常發(fā)布一些失業(yè)率數(shù)據(jù)，這些調(diào)查數(shù)據(jù)受限于調(diào)查資源，可能不那么全面和嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)差異也比較大，經(jīng)常引起一些不正確的猜測和不必要的爭議，嚴(yán)重制約了我國勞動經(jīng)濟學(xué)研究向縱深發(fā)展。此次調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的公開發(fā)布，將為我國勞動經(jīng)濟領(lǐng)域許多重要問題研究提供很大的便利，如奧肯定律在中國的驗證、自然失業(yè)率的估計、失業(yè)持續(xù)期探討、“喪失信心”人群的測量和勞動參與率的變化、與其他國家青年失業(yè)水平的比較等。隨著勞動力調(diào)查更多數(shù)據(jù)的發(fā)布，必將推動我國勞動經(jīng)濟領(lǐng)域科學(xué)研究不斷發(fā)展，對形成中國特色勞動經(jīng)濟理論具有十分重要的作用。

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