聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)劉振民：彌合可持續(xù)發(fā)展籌資缺口

聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)劉振民

　　新華網(wǎng)北京4月19日電 聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)劉振民19日在新華網(wǎng)發(fā)表題為《彌合可持續(xù)發(fā)展籌資缺口》的署名文章，全文如下：

　　2015年，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)在可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上一致通過了一系列可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，致力于徹底消除貧困，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保護(hù)環(huán)境以及增進(jìn)社會(huì)包容性。

　　籌資對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)景至關(guān)重要。為成功落實(shí)這一系列目標(biāo)，我們必須通過加強(qiáng)國(guó)際間發(fā)展合作等方式來調(diào)動(dòng)額外的公共和私人資金資源，并以投資高質(zhì)量的彈性基礎(chǔ)設(shè)施為努力的核心。

　　聯(lián)合國(guó)承諾向各國(guó)提供所需的支持。2015年正式通過《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》之后，由聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)近60個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)而成的機(jī)構(gòu)間工作隊(duì)正致力于提供關(guān)于全方位籌資問題的最新分析。

　　該工作隊(duì)近期出版的2018年《發(fā)展籌資：進(jìn)展和前景》報(bào)告回顧了最新的發(fā)展趨勢(shì)，并提供了具前瞻性的政策建議。該報(bào)告闡述了以下幾個(gè)核心觀點(diǎn)：

　　首先，可持續(xù)發(fā)展所帶來的巨大籌資需求需要強(qiáng)大的國(guó)際間合作以支撐。官方發(fā)展援助提供者應(yīng)履行其作出的承諾、尤其是針對(duì)脆弱國(guó)家作出的承諾。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家間合作可對(duì)此加以輔助。報(bào)告對(duì)南南合作、尤其是來自中國(guó)的南南合作的規(guī)模逐漸擴(kuò)大表示特別歡迎。以“一帶一路”為例的各種倡議也為國(guó)際一體化及合作提供了關(guān)鍵推動(dòng)。

　　其次，國(guó)家和多邊開發(fā)銀行能夠支持各國(guó)政府、并為實(shí)現(xiàn)兼具成本效益的高質(zhì)量投資提供籌資。開發(fā)銀行還可助力于各國(guó)開發(fā)可復(fù)制和可擴(kuò)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并幫助政府機(jī)構(gòu)在選擇、準(zhǔn)備和交付投資項(xiàng)目方面進(jìn)行能力建設(shè)。同時(shí)，他們也應(yīng)當(dāng)幫助國(guó)家降低投資風(fēng)險(xiǎn)，并支持其建立具競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)環(huán)境。諸如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機(jī)構(gòu)的建立已逐漸釋放急需的新基礎(chǔ)設(shè)施融資。

　　再次，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施渠道和項(xiàng)目，幫助設(shè)立長(zhǎng)期遠(yuǎn)景，克服孤立思維，并將社會(huì)和環(huán)境影響納入總體考量。顯而易見的是，當(dāng)今的投資決策將鎖定未來至2030年甚至之后的發(fā)展走向。數(shù)據(jù)顯示2005年至2015年間，針對(duì)可再生能源的投資激增了六倍。該積極跡象表明，各國(guó)正在加大引導(dǎo)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的投資。中國(guó)一直致力于大力推動(dòng)這一趨勢(shì)，自2013年以來更是在可再生能源投資領(lǐng)域領(lǐng)跑全球。

　　與此同時(shí)，投資的緊迫性及其規(guī)模需要調(diào)動(dòng)所有可利用的資金資源，但就如何分配公共和私人資源的角色產(chǎn)生了越來越多的爭(zhēng)議。公共、私人和混合融資是相輔相成的，各自具備不同的目標(biāo)和特性，使其適用于不同的情境和行業(yè)領(lǐng)域。例如，私人融資對(duì)那些能夠產(chǎn)生足夠投資回報(bào)的行業(yè)最有可能是合適的，如能源行業(yè)；而衛(wèi)生投資將大部分由公共資金支持，因?yàn)檫@些投資有利于社會(huì)，并難以僅僅從用戶收費(fèi)中收回成本。盡管如此，公共政策及行為仍應(yīng)作為主要推動(dòng)力、確定相關(guān)工作的優(yōu)先任務(wù)。高效和負(fù)責(zé)任的公共投資也可以解決公平及社會(huì)包容性問題。

　　最后，對(duì)額外公共和私人投資的迫切需求可能會(huì)導(dǎo)致債務(wù)水平上升。這就要求不斷加強(qiáng)關(guān)于債務(wù)報(bào)告的透明度，并謹(jǐn)慎管理債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以避免發(fā)生新一輪的債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)崩潰。該報(bào)告指出，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力的投資可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而加強(qiáng)債務(wù)的可持續(xù)性。該報(bào)告同時(shí)呼吁，在債務(wù)可持續(xù)性分析中應(yīng)盡量多考慮這些積極影響。主要國(guó)際組織正在逐漸接受且逐步審查其債務(wù)可持續(xù)性評(píng)估，以將公共投資對(duì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)的影響納入考量。

　　綜上所述，籌資毫無疑問是落實(shí)我們?nèi)虬l(fā)展議程的關(guān)鍵手段。我們不僅需要調(diào)動(dòng)更多資金資源，同時(shí)必須將其更有效地利用、并引導(dǎo)入有助于可持續(xù)發(fā)展的投資。為此，近期出版的發(fā)展籌資報(bào)告為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他籌資利益攸關(guān)者提供了關(guān)于具體行動(dòng)的豐富選擇。

　　雖然全球各國(guó)似乎尚有足夠時(shí)間于2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，然而我們之前的目標(biāo)設(shè)定經(jīng)驗(yàn)表明，果決的早期行動(dòng)至關(guān)重要。除非此刻我們立即采取行動(dòng)，否則依照目前的發(fā)展趨勢(shì)，可能會(huì)讓那些最貧窮的國(guó)家及數(shù)百萬人掉隊(duì)。我們知道如何消除貧困并創(chuàng)造一個(gè)更公平、更可持續(xù)的世界，但我們必須立即采取行動(dòng)才能將其付諸現(xiàn)實(shí)。中國(guó)已在包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的眾多領(lǐng)域領(lǐng)跑全球，其持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)力將對(duì)于實(shí)現(xiàn)我們的全球目標(biāo)至關(guān)重要。

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