社科院：近年來我國農業(yè)農村發(fā)展穩(wěn)步提高 未來需探索鄉(xiāng)村治理新模式

　　今日，中國社會科學院召開中國農村經濟形勢分析與預測研討會暨《農村綠皮書（2017-2018）》發(fā)布會，中國社會科學院副院長李培林在會上表示，近年來農業(yè)農村發(fā)展取得重大成就，主要體現在農業(yè)綜合生產能力顯著提高，城鄉(xiāng)收入差距縮小、農村發(fā)展水平逐步提高等方面。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，如何將小農戶納入到現代農業(yè)發(fā)展體系、如何促進鄉(xiāng)村的有效治理，這兩個問題值得高度重視和關注。

　　李培林介紹，近年來農業(yè)農村發(fā)展取得重大成就，主要表現在以下幾個方面：農業(yè)綜合生產能力顯著提高，農業(yè)轉型發(fā)展初見成效。近年來，我國糧食等主要農產品供給充足，自2010年以來，人均糧食產量連續(xù)八年超過國際公認的400公斤安全線，農業(yè)由增產導向型向提質導向型的轉變也初見成效，農業(yè)部數據顯示，2017年農藥和化肥施用量負增加，農產品質量安全例行監(jiān)察抽查合格率為97.8%，農業(yè)科技水平也在不斷提高，2017年我國農業(yè)科技貢獻超過56%，新型經營主體超過290萬家。

　　城鄉(xiāng)收入差距縮小，農村貧困人口大幅減少。自2009年以來，我國農民人均收入增長速度一直高于城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2009年3.33，下降到2017年2.71，同時我國精準扶貧、精準脫貧也取得了巨大成效，農村貧困人口持續(xù)快速減少。2013-2017年，全國農村人口減少6853萬人，每年減少1371萬人，貧困發(fā)生率減少了7.1個百分點。我國整體的貧富差距這兩年基尼系數的下降，也主要得益于城鄉(xiāng)差距的減少。

　　農村發(fā)展水平逐步提高，全面小康建設穩(wěn)步推進。2017年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋人數超過了9億人，全民醫(yī)保基本實現，根據農發(fā)所中國農村發(fā)展報告的測算，我國農村發(fā)展指數從2011年0.399提高到2015年的0.623，農村全面建成小康社會的總體實現程度也在顯著提高，農村發(fā)展水平的穩(wěn)步提高，為實現到2020年全面建成小康社會目標奠定了堅實的基礎。

　　李培林認為，當然我們也應該看到，我國最大的發(fā)展不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展的不充分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決不平衡和不充分，促進農業(yè)農村現代化的重要戰(zhàn)略舉措。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有兩個問題值得高度的關注和重視。

　　第一個問題是在適度規(guī)模經營不斷推進過程中，如何將小農戶納入到現代農業(yè)發(fā)展體系。2017年我國農村家庭承包經營耕地流轉面積達到4.6億畝，約占承包地的三分之一，經營耕地50畝以上的規(guī)模經營農戶超過了350萬戶。與此同時，家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體大量涌現，根據第三次全國農業(yè)普查公報顯示，2016年年底，全國有20743萬農業(yè)經營戶，其中有398萬規(guī)模經營農業(yè)戶，這意味著小規(guī)模的經營仍然是當前中國農業(yè)生產經營的最基本的形式，小農和新型農業(yè)經營主體將長期并存，共同發(fā)展，因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村現代化經營體系建設的有機銜接。一方面要通過發(fā)展訂單農業(yè)，開展股份合作等形式，引導新型農業(yè)經營主體與小農深度合作，建立兩者的利益共享機制。另一方面，要將“必須帶動一定數量的小農戶發(fā)展作為財政”支農資金、扶貧資金的獲得條件。

　　第二個問題是在城市化率不斷提高的過程中，如何促進鄉(xiāng)村的有效治理。1978年我國城鎮(zhèn)人口只占17.9%，2017年底，常駐人口城市化率達到了58.52%，其中戶籍人口城市化率達到了42.35%，可以說城鎮(zhèn)化是推動現代化的一個主要動力，但是城鎮(zhèn)化既帶來了城鄉(xiāng)關系變化，也帶來了農村人口結構、社會結構變化以及農村的空心化，但實際上由于大量農村年輕人口的外出，農村的老齡化程度實際上要高于全國人口的平均老齡化程度。在此背景下，應當探索鄉(xiāng)村治理新模式，特別重視人才振興，培養(yǎng)懂得農業(yè)，愛農村、愛農民的工作隊伍，投身于鄉(xiāng)村治理中。如何優(yōu)化農村基層干部的隊伍結構也是值得思考的一個重要問題。

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