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當(dāng)脫貧攻堅(jiān)遇到保護(hù)優(yōu)先：自然保護(hù)區(qū)管理之困如何解？

海口網(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2018-05-05 08:44

　　原標(biāo)題：借精準(zhǔn)脫貧東風(fēng) 解自然保護(hù)區(qū)管理之困

　　截至2017年年底，我國(guó)共建立各級(jí)各類保護(hù)區(qū)2750個(gè)，這是保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、維護(hù)生態(tài)平衡和建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。然而，大多基本位于“老少邊窮”地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的重要地區(qū)。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本原則與針對(duì)區(qū)域內(nèi)貧困人口的扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)生矛盾，成為當(dāng)下一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

　　2018年是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。如何借精準(zhǔn)脫貧的東風(fēng)解自然保護(hù)區(qū)管理之困，成為破題的關(guān)鍵所在。

　　貴州省佛頂山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)包溪管理站的護(hù)林員在巡護(hù)。新華社發(fā)

　　自然保護(hù)區(qū)及周邊人口多問(wèn)題凸顯

　　自1956年建立第一處自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過(guò)60余年發(fā)展，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)初步形成布局基本合理、類型比較齊全、功能相對(duì)完善的體系，為保護(hù)生物多樣性、筑牢生態(tài)安全屏障、確保生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出重要貢獻(xiàn)。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：截至目前，全國(guó)共建立各種類型、不同級(jí)別的保護(hù)區(qū)2750個(gè)，總面積約14733萬(wàn)公頃，約占全國(guó)陸地面積的14.88%，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)469個(gè)。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)分布有3500多萬(wàn)公頃天然林和約2000萬(wàn)公頃天然濕地，保護(hù)著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)植物種類和65%的高等植物群落。近年來(lái)，區(qū)內(nèi)部分珍稀瀕危物種種群逐步恢復(fù)。2016年，我國(guó)大熊貓的保護(hù)級(jí)別被世界自然保護(hù)聯(lián)盟從瀕危降為易危，這在全球物種滅絕速度加快的當(dāng)下顯得尤為可貴。

　　同時(shí)也要看到，我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然很大，自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)和管理中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

　　我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，“自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)嚴(yán)格禁止各類人類活動(dòng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目”“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”……但從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的人口分布情況來(lái)看，在早期搶救性劃建自然保護(hù)區(qū)時(shí)，由于技術(shù)條件落后，再加上人口眾多的特殊國(guó)情，不可避免地將一些居民點(diǎn)、村鎮(zhèn)等劃入自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，導(dǎo)致目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)及周邊人口眾多的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)生活在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的人口有100多萬(wàn)人，平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)定居人口近7000人，周邊社區(qū)人口也有50000之多。這為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求之間的矛盾埋下了伏筆。

　　在福建省武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的桐木村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生徐建（右）攤晾鮮茶葉。新華社發(fā)

　　當(dāng)脫貧攻堅(jiān)遇到保護(hù)優(yōu)先

　　經(jīng)過(guò)近40年改革開(kāi)放，當(dāng)前，數(shù)億中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，但中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)仍面臨艱巨的任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)；2018年的政府工作報(bào)告也提出“加大精準(zhǔn)脫貧力度”“深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”。我國(guó)絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)基本位于“老少邊窮”地區(qū)，空間上與許多落后鄉(xiāng)村交叉重疊。這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差，貧困人口眾多，無(wú)疑是脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧的主要對(duì)象。

　　然而，筆者在多個(gè)自然保護(hù)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“脫貧攻堅(jiān)”遇到“保護(hù)優(yōu)先”，給自然保護(hù)區(qū)的管理和地方脫貧工作都帶來(lái)壓力。一方面，地方扶貧開(kāi)發(fā)要建設(shè)村通公路，完善農(nóng)田水利、衛(wèi)生醫(yī)療保障、居住條件等基礎(chǔ)設(shè)施，并幫扶貧困地區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。另一方面，在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)（特別是自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)）有嚴(yán)格的管理要求。根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》和相關(guān)管理規(guī)定，不僅嚴(yán)格禁止任何資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目等不利于自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展的活動(dòng)，也不適合開(kāi)展公路、農(nóng)田水利、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，不允許在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)。因此，如何既助力貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，又堅(jiān)持自然保護(hù)區(qū)保護(hù)優(yōu)先的基本原則，成為自然保護(hù)區(qū)管理部門和地方政府共同面對(duì)的難題。

　　創(chuàng)新管理解決保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾

　　當(dāng)前，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為黨中央今后三年重點(diǎn)抓好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)優(yōu)先的原則下，如何通過(guò)創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)管理措施、精準(zhǔn)施策，有效幫扶自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的貧困群體，顯得尤為重要。對(duì)此，筆者提出如下建議：

　　大力推行異地搬遷扶貧。多數(shù)位于山區(qū)的自然保護(hù)區(qū)地形條件復(fù)雜、架橋修路成本高、建設(shè)難度系數(shù)大，且居民居住分散。綜合考慮自然保護(hù)區(qū)管理要求和解決民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，建議在有條件的地區(qū)優(yōu)先將核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)的居民遷出保護(hù)區(qū)，減少人類干擾，降低管理壓力。對(duì)于遷出核心區(qū)、緩沖區(qū)的居民，應(yīng)依托當(dāng)?shù)卣С趾途珳?zhǔn)扶貧資金，集中解決遷出人口搬遷安置點(diǎn)。優(yōu)先考慮將遷出人口和貧困戶聘請(qǐng)為保護(hù)區(qū)巡護(hù)員、管護(hù)員等，解決就業(yè)問(wèn)題；同時(shí)，優(yōu)先解決其子女入學(xué)問(wèn)題，了卻遷出保護(hù)區(qū)人口受教育的后顧之憂。對(duì)遷出保護(hù)區(qū)的、仍有受教育能力的成人，應(yīng)開(kāi)展生態(tài)扶貧專業(yè)技能再教育培訓(xùn)，解決就業(yè)之困。

　　創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)于人口多的保護(hù)區(qū)，大規(guī)模異地搬遷存在壓力，而保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊人類的活動(dòng)范圍、內(nèi)容也必然受到相關(guān)管理制度的制約，采藥、放牧、伐木等農(nóng)民傳統(tǒng)營(yíng)生不被允許，各種開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目也被禁止。因此，可以考慮在不違背保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定的前提下，指導(dǎo)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并控制規(guī)模，禁止使用農(nóng)藥、化肥，優(yōu)先對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。同時(shí)，依托自然保護(hù)區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境發(fā)展對(duì)環(huán)境友好的脫貧產(chǎn)業(yè)。以森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)為例，這類保護(hù)區(qū)擁有大面積的林區(qū)，蜜源植物豐富，其中的野生藥材蜜源植物為發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。在四川唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，這種模式獲得了生態(tài)保護(hù)和居民收入雙贏的良好效果。調(diào)研顯示，在當(dāng)?shù)刎毨丝谠鍪盏耐瑫r(shí)，利用蜜蜂授粉也實(shí)現(xiàn)了遺傳物質(zhì)的轉(zhuǎn)移，有效維持了保護(hù)區(qū)內(nèi)植物多樣性的穩(wěn)定。

　　完善落實(shí)健康扶貧。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)基本位于“老少邊窮”地區(qū)，居民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，衛(wèi)生、醫(yī)療條件差，因病致貧、返貧問(wèn)題較為集中。建議有關(guān)部門集中整合精準(zhǔn)扶貧資金，在保護(hù)區(qū)外集中安置搬遷人口居住問(wèn)題，補(bǔ)充、完善衛(wèi)生、醫(yī)療保障等民生基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)婦產(chǎn)科、兒科、急診科、消化科等學(xué)科的建設(shè)。賽武當(dāng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于湖北省十堰市茅箭區(qū)，該地受人口健康等因素制約，至今沒(méi)有摘掉貧困的帽子。2017年3月，湖北省十堰市茅箭區(qū)政府和賽武當(dāng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局聯(lián)合在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行健康扶貧“巡回義診”服務(wù)，取得良好效果。

　　在決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的當(dāng)下，脫貧攻堅(jiān)是最大的民生工程，自然保護(hù)區(qū)則是中華民族永續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。綜上所述，筆者建議自然保護(hù)區(qū)主管部門聯(lián)合當(dāng)?shù)卣芯砍雠_(tái)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)，為自然保護(hù)區(qū)管理和健康發(fā)展減壓，也為我國(guó)全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者：羅建武，系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師；王偉，系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員；朱彥鵬，系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副高級(jí)工程師）