把法治的種子播撒到每個角落 清遠探索“五級同創(chuàng)”鄉(xiāng)村治理新格局

　　原標(biāo)題：把法治的種子播撒到每個角落

　　村口的樹蔭下,6塊展板、一張簡易辦公桌、兩條塑料椅,搭起了駐村法律顧問林海寶的鄉(xiāng)村法制講堂。

　　臺上,枯燥的法律條文穿插在真實案例里,林海寶把法制課講得聲情并茂、通俗易懂；臺下,懷抱著娃娃的老人,席地而坐的中青年,都聽得有滋有味。

　　這是記者在廣東省清遠市黃花鎮(zhèn)城下村委茂蘭逕村采訪時看到的一幕,也是該市基層鄉(xiāng)村目前常見的場景。

　　清遠市委常委、政法委書記黃兆芬介紹,清遠在貫徹開展法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”——法治清遠、法治縣(市、區(qū))、法治鎮(zhèn)(街)、民主法治村(社區(qū))的基礎(chǔ)上,延伸至村民小組,探索出民主法治建設(shè)的“五級同創(chuàng)”,把法治的種子播撒到社會的每個角落,構(gòu)建新時代的鄉(xiāng)村治理新格局,實現(xiàn)了基層法治建設(shè)的不斷深化,社會風(fēng)氣和治安形勢持續(xù)向好。

　　把民主法治建設(shè)開展到村小組

　　村活動中心墻上貼滿法律條文、法治宣傳欄里有宣傳畫和案例警示、燈桿上烙上法治標(biāo)語……走進粵北山區(qū)風(fēng)景如畫的英德市九龍鎮(zhèn)塘坑村委活石水村,隨處可見各種法治宣傳語,時刻向村民提醒著,法治是生活中基本遵循的規(guī)范。

　　活石水村黨支部書記羅水波告訴記者,活石水村人在農(nóng)綜改之前,一直靠種植水稻、花生、紅薯等作物艱難維生,住的基本都是破舊泥磚房。由于貧窮,該村曾好幾年連個村長都沒有。

　　“沒工資雜務(wù)又多,經(jīng)常做了事還會挨村民罵,吃力不討好。所以大家都不愿意做村長?！绷_水波說,村子很長一段時間處于無人管理的無序狀態(tài),臟、亂、差嚴(yán)重到無法住人的地步,鄰里糾紛更是頻頻發(fā)生。

　　2012年開始,該村以開展農(nóng)村綜合改革為契機,積極組織村民開展涉農(nóng)資金整合和土地整合,發(fā)動村民自籌資金、投工投勞,大力推進新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　短短幾年間,活石水村發(fā)生了翻天覆地的變化,2016年入選省級新農(nóng)村連片示范項目核心村,規(guī)劃打造“活水長虹、荷塘人家”鄉(xiāng)村旅游型名村；2016年底被評為清遠市第一個“生態(tài)村”；2017年1月被國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部評為第四批全國美麗宜居示范村莊。

　　“生活富裕了,環(huán)境好了,村里的民主法治建設(shè)也按照政府的要求同步開展起來?！被钍宕迕窭硎聲硎麻L羅觀林認(rèn)為,精神層面的提升和日常行為的規(guī)范對村里人來說,比掙錢更重要。

　　2016年年初,清遠市按照省委的工作部署,開展法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”,在全市范圍內(nèi)推行法治城市、法治縣區(qū)、法治鎮(zhèn)街、民主法治示范村的創(chuàng)建活動。

　　英德市委常委、政法委書記鐘朝本介紹,在開展此項活動中,英德市在做好規(guī)定動作的同時,創(chuàng)新性地把法治建設(shè)的觸角深入到村(居)民小組,并以此向?qū)W校、家庭延伸,積極開展民主法治村(居)民小組、法治平安家庭和依法治校等系列創(chuàng)建活動。

　　農(nóng)村整治和發(fā)展步入法治軌道

　　2017年11月,基于英德將民主法治示范創(chuàng)建延伸至村民小組的有益探索,清遠市就此將“四級同創(chuàng)”發(fā)展成為“五級同創(chuàng)”,在全市范圍內(nèi)推廣。

　　伴隨民主法治示范村創(chuàng)建活動的開展,活石水村的整治和發(fā)展步入了法治軌道。

　　該村積極開展村民自治,全面落實“一事一議”制度,參照法律規(guī)定制定并實施村規(guī)民約,依法處理村歷史遺留問題和多種矛盾糾紛。在開展“三拆”“三建”過程中,該村依據(jù)駐村法律顧問出具的法律意見,依法依規(guī)拆除了40多間危房,建成廉政公園、籃球場等公共設(shè)施；經(jīng)過法律顧問的把關(guān)審核,該村成功與清遠市桃花湖旅行公司簽約,以土地入股方式達成合作,規(guī)劃開發(fā)戶外拓展、民宿度假、休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)旅游項目。

　　這樣的事例,在清遠比比皆是。

　　“開展法治建設(shè),就是要切實解決基層政府在依法行政、維護社會穩(wěn)定、加強法治宣傳、支持基層民主自治過程中暴露出的實際問題?！鼻暹h市委政法委副書記林為民舉例說,以往,一些鎮(zhèn)街在村(社區(qū))換屆中,部分干部民主法治觀念不強,沒有依法依規(guī)開展選舉工作,導(dǎo)致村民參選積極性不高,甚至質(zhì)疑選舉的公正性、合法性,引發(fā)一系列矛盾糾紛。

　　對此,清遠把強化鎮(zhèn)(街)政府部門的依法行政能力、提升基層干部法治素養(yǎng),加強對基層群眾的法治宣傳教育作為抓手,切實增強干部群眾的法治意識,推動群眾懂法、守法、用法。

　　該市制定了政府法治創(chuàng)建年度工作計劃和考核方案,及時研究解決法治政府建設(shè)的問題；成立市政府法律顧問室,聘請律師團隊擔(dān)任常年法律顧問,推動全市各級政府、村(社區(qū))聘請法律顧問,實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村四級法律顧問全覆蓋；落實法治政府建設(shè)情況定期報告制；強化對依法行政人員的教育管理培訓(xùn),提高行政機關(guān)依法辦事、依法行政的能力。

　　為營造濃厚的法治宣傳氛圍,清遠致力在普法的載體和對象上下功夫。近年來,清遠市著力打造法治文化公園,通過完善法治文化公園建設(shè),把法治元素嵌入公園景點,把法律知識帶進群眾視野,潛移默化地提高群眾法律意識。同時,把法治文化公園向鎮(zhèn)、村、村民小組延伸,打造鎮(zhèn)級法治文化園,建成村、組法治文化園。

　　記者在英德市區(qū)內(nèi)的六大法治文化公園注意到,為落實“誰執(zhí)法誰普法”,在這些公園里,每200米至300米,就是一個行政執(zhí)法部門的普法“責(zé)任田”,各種法律法規(guī)、執(zhí)法要求、辦理業(yè)務(wù)事項等在這里一目了然,茶余飯后引來了不少市民駐足。

　　在普法機制上,清遠在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法治素養(yǎng)的同時,針對農(nóng)村基層,該市組織依法行政單位和鎮(zhèn)(街)干部,深入全市基層農(nóng)村,宣傳各種與村(居)民息息相關(guān)的法律法規(guī)。

　　隨著“五級同創(chuàng)”的深入推進,清遠全市社會治安持續(xù)向好:2017年,全市110報警服務(wù)臺共接處警情66.48萬余起,同比下降16.14%。其中,刑事警情同比再度下降24.1%。根據(jù)第三方抽樣調(diào)查,90%受訪者認(rèn)為近年來的社會風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn),市民群眾安全感、幸福感大幅提升。

　　法治建設(shè)為農(nóng)村提供發(fā)展契機

　　記者發(fā)現(xiàn),隨著基層法治建設(shè)的不斷深化,清遠的鄉(xiāng)村面貌正發(fā)生著深刻的變革。

　　5月1日早晨8時整,清遠市黃花鎮(zhèn)城下村委茂蘭逕村小組全體村民集合在山前村口的廣場上,在雄壯的國歌聲中,一面鮮艷的五星紅旗冉冉升起。這是茂蘭逕村以升國旗儀式的形式迎接“五一”勞動節(jié)。

　　茂蘭逕村村民理事會會長陳傳金介紹,自去年10月1日為迎接祖國68周年華誕而舉行升國旗儀式以來,就把在重大節(jié)日升掛國旗活動當(dāng)做村里的大事確定了下來,在全村形成“人人共升國旗、人人齊唱國歌”的濃厚氛圍。

　　在村中的廣場道路,記者看到,整治后的村莊,社會主義核心價值觀、法治宣傳等被一一展示在路人眼前。

　　“隨著法治建設(shè)的深入人心,我們對村里的經(jīng)濟發(fā)展和打造示范村充滿信心?！标悅鹘鸾榻B說,該村第一期舊房改造工程已完成24戶的新建房,第二期已開工,力爭在兩年內(nèi)讓全村55戶人全部住上新房子。

　　陳傳金自豪地對記者說:“如此繁雜的工程,因為各項工作在依法依規(guī)的前提下開展,重大環(huán)節(jié)都由全體村民集體決定,至今沒有發(fā)生一起矛盾糾紛”。

　　“五級同創(chuàng)”的深入,為茂蘭逕村的發(fā)展提供了有利的契機和全面的保障:通過學(xué)習(xí)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》,該村就此建立垃圾統(tǒng)籌管理機制,實行門前包干、公共區(qū)域?qū)Ｈ素?fù)責(zé)保潔自治機制,一改以往的臟、亂、差；通過普及環(huán)境保護法、《廣東省環(huán)境保護條例》,認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性,該村舉全村之力改造污水排放系統(tǒng),對污水進行無害化處理,實施人畜分離,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍,構(gòu)建起較完善的環(huán)境保護機制,人居環(huán)境得到全面改善。

　　記者了解到,隨著“五級同創(chuàng)”的深入推廣,基層法治建設(shè)不斷得以深化,政府依法行政能力有效增強,群眾法律意識不斷提高,社會治安環(huán)境持續(xù)向好的明顯成效。至2017年年底,清遠有兩個縣(市、區(qū))、37個法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、708個村(社區(qū))達到省級法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

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