改變規(guī)則 歐盟擬從“源頭”限制非法移民入境

　　幾家歐洲媒體19日報道，歐洲聯(lián)盟有意在即將舉行的首腦會議上提出在北部非洲等地區(qū)設立離岸中心，處理尋求庇護者的申請，從而阻止那些沒有避難需求的人向歐洲進發(fā)。

　　【“改變規(guī)則”】

　　德新社、路透社援引一份草案作出上述報道。草案由歐洲理事會主席唐納德·圖斯克辦公室起草，將在本月28日至29日的歐盟峰會上提出，尋求成員國領導人的支持。草案的關鍵內容就是設立“地區(qū)性登陸平臺”的構想。

　　這些平臺將設立在北非和其他地區(qū)，由歐盟、國際移民組織、聯(lián)合國難民事務高級專員公署合作運營，將“快速辨別哪些人是為改善經濟狀況而移民，哪些確實需要國際保護”，從而減少盲目冒險踏上赴歐旅程的人。

　　國際移民組織19日說，截至本月17日，經由地中海進入歐洲的移民人數比上年同期減少一半，為40073人，他們主要從意大利、希臘、西班牙和塞浦路斯進入歐洲；共857人在海上死亡，低于去年同期的大約2000人。

　　國際移民組織官員喬爾·米爾曼說，盡管如此，對非常規(guī)移民來說，地中海依然是個危險的地方。

　　一名沒有公開姓名的歐盟外交官對德新社說，這項草案可能“改變傳統(tǒng)的游戲規(guī)則”，產生顛覆性影響。

　　【分歧難消】

　　只是，草案沒有觸及在何處安置已經進入歐盟的尋求庇護者。歐盟成員國之間圍繞接受難民政策的意見分歧，恐怕難以在峰會上輕易化解。

　　就在17日，一艘遭意大利和馬耳他“踢皮球”的移民船在地中海漂泊一周多后，才得以在西班牙靠岸。聯(lián)合國、歐盟、德國的呼吁，都沒能讓意大利對這艘搭救600多名移民的救援船敞開大門。意大利新任內政部長馬泰奧·薩爾維尼對移民和難民持強硬立場，要求歐盟在意處理移民事務上提供更多幫助。

　　德國內政部長霍斯特·澤霍費爾則在18日對總理安格拉·默克爾下最后通牒：月底前必須就應對非法移民向歐盟提出管控更嚴格的政策方案，否則將立即遣返一批“非法入境”難民。

　　與此同時，匈牙利等一些東歐國家堅決反對歐盟調配各成員國接收難民份額。在歐盟峰會召開前，圖斯克將頻繁出訪，前往瑞典、西班牙、意大利、匈牙利、德國等地，試圖協(xié)調各國立場。

　　【“二次移動”】

　　歐洲邊境管理局說，從意大利、希臘和西班牙登陸歐洲的尋求庇護者中，超過九成到當地庇護機構注冊，隨后又繼續(xù)北上，前往德國等地。這一現(xiàn)象稱為“二次移動”，這種行為違反歐盟法律，自2015年以來在移民中相當普遍。

　　草案特意提及“二次移動”，說它嚴重威脅歐盟的庇護系統(tǒng)，成員國應采取所有必要的國內立法和行政舉措，同時密切合作，以遏制這一行為。路透社分析，這是歐盟含蓄地就德方的不滿作出回應。

　　談及這份草案，一名歐盟官員對路透社說：“我們已經取得許多進步，此刻不能功虧一簣。所以，我們要對所有關鍵性的國家有所回饋，確保大家還在一條船上。”（郭倩）（新華社專特稿）

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