順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略謀劃——寫在浙江實(shí)施“八八戰(zhàn)略”15周年之際（上）

　　2018年7月10日，在浙江省湖州市東林鎮(zhèn)保健村的河道上，河長及工作人員乘船巡河。新華社記者 徐 昱攝

　　戰(zhàn)略，是從全局考慮謀劃、實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)的規(guī)劃。

　　改革開放的浙江，從2003年起，15年矢志不渝，在省域范圍內(nèi)，持續(xù)實(shí)施了一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，一張藍(lán)圖畫到今天。

　　這項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，就是“八八戰(zhàn)略”。從謀篇布局到開篇破題，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平親力親為，深刻洞悉發(fā)展大勢、深邃思考發(fā)展大略，為浙江贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)、搶占了發(fā)展機(jī)遇。

　　浙江省委書記車俊說，“八八戰(zhàn)略”是貫徹中央精神、結(jié)合浙江實(shí)際的產(chǎn)物，它給浙江發(fā)展帶來的變化是全面的、深刻的、長遠(yuǎn)的，不了解“八八戰(zhàn)略”，就不足以了解新世紀(jì)以來浙江的發(fā)展，就不足以了解新時(shí)代中國特色社會(huì)主義在浙江的率先實(shí)踐。

　　“八八戰(zhàn)略”究竟是什么？它在什么樣的歷史條件下形成誕生？又有什么樣的神奇魅力，成為浙江發(fā)展的“成功寶典”？

　　歷史性關(guān)口的歷史選擇

　　深入理解“八八戰(zhàn)略”要有歷史思維。

　　“八八戰(zhàn)略”提出的時(shí)間是2003年。15年前的世界和中國、15年前的浙江，正處在一個(gè)“歷史性的關(guān)口”。

　　先看世界。進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展，世界科技革命日新月異，各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)配置和重組，發(fā)達(dá)國家在世界范圍內(nèi)特別是向廣大發(fā)展中國家加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局，中國在經(jīng)濟(jì)全球化和世界科技革命中面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、開放開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新的重大機(jī)遇。

　　再看中國。2002年11月召開的黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出要在本世紀(jì)頭20年，集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

　　中央殷切期望改革開放一路領(lǐng)跑的浙江，能夠在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中走在前列。

　　當(dāng)時(shí)的浙江，經(jīng)過20多年的改革開放，率先出海弄潮多年，積累了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，人均GDP已經(jīng)邁入1000美元到3000美元的發(fā)展階段，正是產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“關(guān)口”，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要階段。

　　但是，由于多方面的原因，浙江之前的發(fā)展偏重于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)又比較偏重于民營經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場、縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，由此產(chǎn)生諸多“低、散、亂”的先天不足。

　　2003年，全省用電統(tǒng)調(diào)負(fù)荷實(shí)際最大缺口超過7000萬千瓦，累計(jì)拉電損失量占國網(wǎng)公司的一半，占華東電網(wǎng)的92％。要素供給和環(huán)境承載力的瓶頸制約日益突出，粗放型增長方式對可持續(xù)發(fā)展的約束日趨明顯，發(fā)展不協(xié)調(diào)所帶來的社會(huì)矛盾和問題也日益增多。

　　面對發(fā)展中的“制約之痛”，面對不期而遇的“成長中的煩惱”，習(xí)近平意識到，浙江發(fā)展的“關(guān)口”已經(jīng)提前來到，提前進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛期、增長方式的轉(zhuǎn)變期、各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)期、開放水平的提升期、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸顯期。

　　習(xí)近平說，我們正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一時(shí)期既耽誤不得，更失誤不起。必須要以全球的站位和世界的眼光，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)各項(xiàng)工作更好更快地發(fā)展。

　　正是在這樣一個(gè)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，2003年7月，習(xí)近平在浙江省委十一屆四次全會(huì)上，代表省委在總結(jié)浙江發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次全面系統(tǒng)地概括了浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢，提出了指向未來的八項(xiàng)舉措：

　　一是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；

　　二是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對內(nèi)對外開放水平；

　　三是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路；

　　四是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；

　　五是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”；

　　六是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；

　　七是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)；

　　八是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。

　　理論界專家認(rèn)為，在改革開放后，我國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段的歷史背景下，浙江提出并實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，是對浙江發(fā)展歷史進(jìn)程的準(zhǔn)確把握，也是中國特色社會(huì)主義在省域?qū)用娴纳鷦?dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了習(xí)近平同志的歷史眼光和歷史擔(dān)當(dāng)。

　　跨越時(shí)空的思想傳承

　　任何一項(xiàng)重大的抉擇，離不開深思熟慮的戰(zhàn)略智慧，離不開深入細(xì)致的調(diào)查研究。

　　2015年5月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)特別指出，“八八戰(zhàn)略”不是拍腦瓜的產(chǎn)物，而是經(jīng)過大量調(diào)查研究提出來的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　他在浙江工作期間，有一個(gè)明確的要求：縣委書記一定要跑遍所有的村，市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。

　　剛到浙江工作之初，習(xí)近平就開啟了馬不停蹄的調(diào)研之旅。同時(shí)，為進(jìn)一步完善以調(diào)研為基礎(chǔ)的科學(xué)決策機(jī)制，成立了省委財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)研究事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重要決策和重點(diǎn)工作，確定了21個(gè)重大課題，深入基層調(diào)查研究。

　　浙江省委宣傳部原常務(wù)副部長胡堅(jiān)告訴記者，習(xí)近平同志在浙江工作期間，身體力行，深入基層，問計(jì)于干部群眾，商討于企業(yè)家經(jīng)營者，走訪在田頭車間，思考在奔波旅途，跑遍了浙江的山山水水。正是在深入比較研究全國各地的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深刻梳理浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和分析存在的突出矛盾基礎(chǔ)上，“八八戰(zhàn)略”的重要戰(zhàn)略思想才得以形成。

　　記者在采訪中了解到，“八八戰(zhàn)略”雖是一個(gè)省域?qū)用娴膽?zhàn)略，但主政者具有世界眼光和戰(zhàn)略思維，具有總攬全局能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事。“八八戰(zhàn)略”中的兩個(gè)“八”，含義各不相同。

　　第一個(gè)“八”，所指的“八個(gè)優(yōu)勢”，并非單純指已經(jīng)體現(xiàn)出來的優(yōu)勢，而是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合實(shí)際作出的總體把握，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。具體而言，是將已經(jīng)顯現(xiàn)出來的優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮好，將潛在的優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢，對于一些劣勢，要通過努力轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，或者避開劣勢。

　　第二個(gè)“八”，是指八個(gè)方面的舉措，是針對進(jìn)一步發(fā)揮、培育和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢提出的。通過實(shí)施這些舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階。

　　更為重要的是，“八八戰(zhàn)略”前瞻性地包括了中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的各方面內(nèi)容，具有高度思想性、精神傳承性和戰(zhàn)略延續(xù)性。這種精神上的契合與傳承，成為理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一把鑰匙。

　　浙江省委政研室原副主任郭占恒說，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不是一天形成的，而是與他在多個(gè)地區(qū)、多個(gè)崗位、多個(gè)層級的工作實(shí)踐分不開的?！鞍税藨?zhàn)略”和“四個(gè)全面”在精神上是契合的，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記一以貫之的治國理政風(fēng)范。

　　從體制機(jī)制創(chuàng)新到全面深化改革、從長三角一體化到京津冀協(xié)同發(fā)展、從美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興、從生態(tài)省到美麗中國、從創(chuàng)新強(qiáng)省到創(chuàng)新強(qiáng)國、從海洋強(qiáng)省到海洋強(qiáng)國、從文化大省到文化強(qiáng)國、從健康浙江到健康中國、從平安浙江到平安中國、從法治浙江到法治中國。

　　跨越時(shí)空的戰(zhàn)略思想，一脈相通。

　　面向未來的創(chuàng)新空間

　　“八八戰(zhàn)略”不是管一地一域的，不是管五年十年的，而是管全局、管長遠(yuǎn)、管未來。

　　過去15年，“八八戰(zhàn)略”為浙江的“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供了根本遵循，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)初步證明了“八八戰(zhàn)略”能夠經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)。放眼未來，它能繼續(xù)經(jīng)受歷史的考驗(yàn)，而且仍有巨大的創(chuàng)新發(fā)展空間。

　　這是因?yàn)?，一方面“八八?zhàn)略”契合浙江發(fā)展實(shí)際，抓住了核心問題，擊中了根本要害，著眼于時(shí)代機(jī)遇，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的結(jié)合；另一方面，還在于“八八戰(zhàn)略”體現(xiàn)的戰(zhàn)略格局、世界胸襟、系統(tǒng)方法、卓越追求，始終能提供一種方法論、世界觀的指引。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的價(jià)值觀，就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。實(shí)施“八八戰(zhàn)略”最根本的目的就是為了讓人民過上更加美好的生活。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的實(shí)踐觀，是一切發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)。在實(shí)施過程中，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，“只有干在實(shí)處，才能走在前列”、“抓而不緊，等于不抓；抓而不實(shí)，等于白抓”。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的辯證觀，是善于把握優(yōu)勢、努力補(bǔ)齊短板。善于歷史地全面地辯證地思考問題，深入挖掘優(yōu)勢、盡快讓劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把先發(fā)優(yōu)勢變成可持續(xù)的優(yōu)勢。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的整體觀，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。它不是單打獨(dú)斗，而是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)行系統(tǒng)的全方位的綜合思考與全面部署，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的典范。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的政績觀，是“功成不必在我”，立足長遠(yuǎn)謀發(fā)展。15年來，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的成就，就是歷屆省委帶領(lǐng)群眾一張藍(lán)圖繪到底，鍥而不舍實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的結(jié)果。

　　——“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的使命觀，是秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。習(xí)近平總書記日前對浙江工作作出重要指示：干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)。這是總書記對浙江的新囑托、新期待，是貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”再創(chuàng)輝煌的新使命與新要求。

　　日前在浙江舉行的“‘八八戰(zhàn)略’與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想座談會(huì)”上，與會(huì)專家一致評價(jià)，浙江的發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義的成功范例。一個(gè)理論體系，如果能夠有持久的生命力，就必然具備與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)?！鞍税藨?zhàn)略”要管長遠(yuǎn)，它必然是開放性的，必然要不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，不斷豐富內(nèi)涵。

　　浙江省委書記車俊表示，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，必須充分認(rèn)識和深刻體會(huì)“八八戰(zhàn)略”所蘊(yùn)含的深遠(yuǎn)的歷久彌新的歷史價(jià)值，持之以恒地推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”向縱深發(fā)展，讓“八八戰(zhàn)略”在新時(shí)代綻放出新的光芒。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃 平）

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