【誠信建設(shè)萬里行】環(huán)境信用評價是緊箍咒更是助推器

　　走在江蘇南通時瑞塑膠制品有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，記者看到各種產(chǎn)品經(jīng)過10多道工序加工后，源源不斷下線、入庫，但幾乎聞不到傳統(tǒng)樹脂基復(fù)合材料難聞的氣味。

　　然而就在幾年前，這里還是另外一番景象：由于未配套建設(shè)廢氣收集處理裝置，企業(yè)生產(chǎn)時產(chǎn)生的廢氣直接排放到空氣中，被附近居民多次舉報。為此，時瑞塑膠不僅被經(jīng)濟處罰，還被南通市環(huán)保局在2015年度企業(yè)環(huán)境信用評級中評定為“紅色企業(yè)”。該企業(yè)負責(zé)人陳寧軍說，痛定思痛，時瑞塑膠著手進行環(huán)保改造，并成功通過生產(chǎn)檢驗，在2016年度迅速晉升為“藍色企業(yè)”。

　　從“紅色企業(yè)”到“藍色企業(yè)”，時瑞塑膠的經(jīng)歷證明，依法治污，改變以往企業(yè)違法成本低、守法成本高的被動局面，建立環(huán)境信用評價體系是不可或缺的一環(huán)。

　　讓失信企業(yè)一次違法處處受限

　　2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求“建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限”。

　　2015年12月,原環(huán)境保護部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,在全國范圍加快建立企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。

　　指導(dǎo)意見發(fā)布后，江蘇省全面啟動企業(yè)環(huán)保信用評價，將企業(yè)的環(huán)保守信情況分為綠、藍、黃、紅、黑5個級別。其中,綠色和藍色為信用好的企業(yè)；而一旦被列入黑、紅名單，企業(yè)行為會處處受限?！啊迳瘛梢杂行Ф糁品欠ㄅ盼?督促企業(yè)強化環(huán)保觀念?！苯K省環(huán)保廳土壤污染防治處調(diào)研員龔志軍說。

　　2016年6月，南通市環(huán)保局發(fā)布2015年度市區(qū)357家非國控企業(yè)環(huán)境信用評級結(jié)果，公開通報“五色榜”企業(yè)名單，15家企業(yè)上了黑名單，40家企業(yè)被列入紅名單。被評定為紅色企業(yè)后，電費每度要增加0.05元，污水處理費每噸要增加0.6元?！安灰】疵慷让繃崕追謳酌X的差別，它對企業(yè)的運營成本影響大著呢。”南通市環(huán)保局法規(guī)處處長劉華軍說。

　　不僅如此，企業(yè)環(huán)境信用等級評定還與銀行貸款掛鉤。

　　從2013年6月起，南通市銀監(jiān)局與南通市環(huán)保局簽訂信息互通備忘錄，建立企業(yè)環(huán)境信用信息統(tǒng)一共享平臺，落實綠色信貸政策?！拔覀兪种匾暛h(huán)保部門每年的企業(yè)環(huán)境信用評級信息，將其列入貸前調(diào)查的重點范疇。”南通銀監(jiān)分局副局長趙偉希介紹，對于“綠色企業(yè)”，各家銀行均開通了相應(yīng)的綠色通道，授信手續(xù)辦理更加優(yōu)先、簡化，授信額度更加寬松；而對于“黑色企業(yè)”則實行一票否決，即使其他授信條件都滿足，仍然不給予信貸支持；對于“紅色企業(yè)”，則實行有條件的信貸支持，原則上不予貸款。

　　從處罰為主向正向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變

　　在發(fā)揮監(jiān)督懲戒作用的同時，環(huán)保信用制度也在激勵一些企業(yè)爭做環(huán)保守法的典范。

　　江蘇沙鋼集團有限公司有70多個生產(chǎn)車間，常年流水線生產(chǎn)，一旦哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)環(huán)保問題，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和信用記錄都會產(chǎn)生很大影響。該公司副總經(jīng)理周善良介紹，除了配置407臺(套)環(huán)保設(shè)施外，沙鋼還投資8000萬元建設(shè)能源環(huán)保管理中心?！肮舅协h(huán)保指標實績都與月度經(jīng)濟責(zé)任制掛鉤；同時,能源環(huán)保管理中心和30套污染物在線監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)與省市各級環(huán)保部門的監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，主動接受實時監(jiān)督?！敝苌屏颊f。

　　2018年是山東省青島市實施企業(yè)環(huán)境信用評價的第5個年頭。如今，發(fā)布企業(yè)環(huán)保誠信“紅黑榜”不僅成為青島企業(yè)環(huán)境行為的有效“緊箍咒”，也形成一股鞭策企業(yè)不斷完善自身環(huán)境行為的監(jiān)督力量。

　　“環(huán)境信息披露可以倒逼企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營活動,逐步從傳統(tǒng)的‘以處罰為主’的管理模式向‘正向引導(dǎo)’轉(zhuǎn)變?！鼻鄭u市環(huán)科院相關(guān)負責(zé)人表示。下一步,青島將探索環(huán)保誠信與企業(yè)環(huán)保稅、綠色信貸等掛鉤，完善當?shù)丨h(huán)境經(jīng)濟政策體系。

　　“從本質(zhì)上講，環(huán)境信用評價與企業(yè)發(fā)展是統(tǒng)一的關(guān)系：企業(yè)環(huán)境信用評價的最終目的是促進企業(yè)發(fā)展；同時，企業(yè)發(fā)展也需要環(huán)境信用評價保駕護航。企業(yè)環(huán)境信用評價應(yīng)當在戰(zhàn)略上高舉促進企業(yè)健康發(fā)展的大旗，在戰(zhàn)術(shù)上著力打擊企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為，為企業(yè)運行創(chuàng)造良好的環(huán)境?！奔质…h(huán)保廳法規(guī)處副調(diào)研員鄭家軍說。

　　企業(yè)環(huán)境信用評價是場持久戰(zhàn)

　　《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：到2020年，國家、省、市、縣等各個層面的企業(yè)環(huán)保信用信息系統(tǒng)基本建成，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉(zhuǎn)。

　　在鄭家軍看來，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度是場持久戰(zhàn)，需要遵循企業(yè)的運行規(guī)律，辯證地分析問題、實事求是地解決問題?！捌髽I(yè)總在發(fā)展，需要在動態(tài)調(diào)整中實施評價，因此企業(yè)環(huán)境信用評價要辯證施策、找尋平衡，從而彌補現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的不足，進而為我國環(huán)境保護事業(yè)注入新活力?！?/p>

　　“目前施行的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》存在評價指標設(shè)置不夠科學(xué)、評價流程不夠高效、評價過程可操作性較差等問題，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制運轉(zhuǎn)缺乏有效的信息共享及協(xié)同實施機制?！北本┙鹫\同達(西安)律師事務(wù)所主任方燕表示。為此，她建議建立全國統(tǒng)一的環(huán)保信用評價信息化系統(tǒng)，以此統(tǒng)一全國的企業(yè)環(huán)保信用評價標準，并實時對外發(fā)布企業(yè)環(huán)保信用變化情況。此外，方燕認為還應(yīng)完善企業(yè)環(huán)保信用評價執(zhí)行監(jiān)督考核機制。對落實不力、進度過慢、效果較差的地區(qū)，可以考慮結(jié)合中央環(huán)保督察進行重點督促；同時，適當引入第三方公證、群眾和企業(yè)代表監(jiān)督等形式。（記者 張蕾）

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