海南陵水求變| 探索新興產業(yè)升級發(fā)展 加快調整縣域產業(yè)結構

　　原標題：探索新興產業(yè)升級發(fā)展，加快調整縣域產業(yè)結構

　　陵水產業(yè)突圍

　　“陵水求變”系列報道之二

　　記者 杜穎 蘇慶明 李艷玫 郭暢 通訊員 陳思國

　　萬頃碧波映襯著陵水黎族自治縣12公里長的清水灣岸線，這里的霞日、云霧甚至冬景，都在吸引著國內外游客的目光。近日，在亞洲最大的游艇碼頭清水灣游艇碼頭，游艇會總經理林明昆給海南日報記者指向那一片海灣：“陵水游艇產業(yè)正在瓊港澳游艇自由行等方面進行探索，這不僅是為陵水一地的發(fā)展，更是為整個海南游艇產業(yè)體制的突破打頭陣?！?/p>

　　除了清水灣，在椰林鎮(zhèn)、國際旅游島先行試驗區(qū)等地，處處都呈現出陵水縣域產業(yè)發(fā)展求變的朝氣。依靠房地產業(yè)支撐的縣域經濟代表的是陵水的過去，在這片瓊東南黃金海灣以及延展開來的土地上，承載更多的是轉型升級后新產業(yè)的未來。

　　2007年-2017年的10年間，是陵水在“突圍”“摘帽”“轉型”之路上求變的10年。10年間，陵水全縣生產總值由24.3億元增加到149.4億元，地方財政一般預算收入由1億元增加到45.74億多元。今年上半年，陵水轉換經濟動能，推動經濟高質量發(fā)展，縣地區(qū)生產總值72億元，地方財政預算收入27.9億元，同比增長39.6%。

　　思謀求變，陵水在調整產業(yè)結構中邁出堅實的一步。

　　更新升級的產業(yè)規(guī)劃

　　多年來，在陵水縣域發(fā)展中，房地產業(yè)貢獻了陵水地區(qū)財稅收入八成以上份額。

　　長期依靠房地產的“一業(yè)獨大”，導致產業(yè)結構失衡，進而引發(fā)憂思：優(yōu)質土地資源終究會越發(fā)稀缺，土地出賣過后的陵水，日后將何以為繼？陵水縣委書記麥正華2015年開始主政陵水，首次基層調研中最大的感受就是房地產業(yè)之困。麥正華坦言有“四大問題”是彼時急需破解的：房地產占據財政收入高達85%，城鄉(xiāng)居民收入低于全省平均水平，縣域環(huán)境面貌不佳，干部作風不振。

　　產業(yè)結構調整，非不立而破。習近平總書記在“4·13”重要講話中要求海南建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發(fā)展方面走在全國前列。新經濟結構如何立，產業(yè)轉型怎么破？陵水縣委、縣政府深入摸底調查，匯總厘清縣域發(fā)展過程中形成的產業(yè)優(yōu)劣勢，按照我省十二個重點產業(yè)布局，抓緊機遇，確立陵水縣域優(yōu)先重點發(fā)展的六大產業(yè)，即熱帶高效農業(yè)、文化旅游產業(yè)、醫(yī)療健康產業(yè)、互聯(lián)網產業(yè)、海洋產業(yè)，以及要實現徹底升級轉型至高端的房地產業(yè)。

　　規(guī)劃是產業(yè)轉型的先導，陵水開啟新一輪總規(guī)編制。6年前，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館館長王光敏剛到規(guī)劃委時，就體會到了縣規(guī)劃編制的滯后：2012年縣域總規(guī)使用的還是2004年編制的版本，項目引進來要怎么批復都成了問題。

　　沒有好的規(guī)劃，新產業(yè)無法聚集到陵水，好項目又何談能落地扎根？陵水需要有新的規(guī)劃引領產業(yè)！縣委、縣政府上下達成共識。就如同當年大膽探索推進“三灣整合”一樣，站在新的歷史發(fā)展階段，陵水需要對總體規(guī)劃進行修編。

　　2015年，中央批準海南成為全國唯一的省域“多規(guī)合一”試點省份，大特區(qū)再次站在改革創(chuàng)新的潮頭。陵水抓住時機，將城市規(guī)劃修編納入“多規(guī)合一”體系，同時將國土規(guī)劃、國民經濟發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、海洋規(guī)劃、旅游產業(yè)規(guī)劃等集中納入“多規(guī)合一”，至此，陵水縣域發(fā)展在“一張藍圖”下有了新規(guī)劃的指引。

　　采訪中，不少企業(yè)界人士對記者感言，陵水在“一張藍圖”下對新產業(yè)引進和停滯項目“重生”有了政策層面的精準把握，無不是來自于“多規(guī)合一”。有專家指出，在陵水近10年的發(fā)展中，“多規(guī)合一”是陵水新產業(yè)起步非常關鍵的歷史節(jié)點，它為陵水提供了城市發(fā)展新的總體框架，城市由此被細分為片區(qū)式發(fā)展，每個片區(qū)都各具特色且詳細標明產業(yè)布局的指標要求。

　　除縣城區(qū)域外，陵水每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身實際發(fā)展特色產業(yè)。本號大里集中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，少數民族風情產業(yè)；英州新村著重三灣旅游開發(fā)，發(fā)展濱海度假產業(yè)；光坡發(fā)展現代設施農業(yè)、圣女果產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等……每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步煥發(fā)新的活力。

　　產業(yè)求變的探索之路

　　清水灣，被人譽為“會唱歌的沙灘”，2017年獲評為國家4A級旅游景區(qū)。開車進入景區(qū)不到5分鐘，映入眼簾的是清水灣信息產業(yè)園，有74家新興企業(yè)進駐。與之相鄰的互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)園，入園企業(yè)178家，注冊資本逾7億元。旅游景區(qū)內的核心地段，成為新興產業(yè)的聚集地，包括中科軟、迪信通、?？迫谕ā⒈倍?、南繁等一批高新技術產業(yè)落戶在此。

　　將優(yōu)質土地的核心區(qū)位讓給新興產業(yè)，大力培育新興經濟增長點，這是陵水在深度剖析近10年經濟發(fā)展特征，研判宏觀調控政策后，在產業(yè)轉型升級發(fā)展中的積極應對。在“三灣整合”后，從2006年開始，陵水的經濟增長主要依靠“三灣”地產投資拉動，在每年的財政一般預算收入中，“三灣”土地稅收占了八成以上。房地產稅收收入比例過高結構不合理，要逐步替代且仍要保持收入增長，必須加大對旅游業(yè)、信息業(yè)等現代服務業(yè)，以及傳統(tǒng)農業(yè)的扶持培育力度。

　　按照這一思路，陵水把加快現代設施農業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展作為調整優(yōu)化經濟結構的重要抓手。陵水采取的是每個大項目都對應縣四套班子主要領導，有難題直線溝通對接，不走彎路。

　　8月初記者在黎安地區(qū)走訪時看到，曾經一度沉寂的國際旅游島先行試驗區(qū)，一個個項目重新復工加快建設。在富力海洋公園項目現場，停車場、酒店服務用房等均已建好；向遠處望去，公園內的大型主題樂園設施相繼就位。富力海洋公園項目有關負責人宋楠坦言，“公園項目的復工和加速推進，就是看到了陵水對項目推進體制調整后的新氣象，讓我們有了更強的信心?！?/p>

　　先行試驗區(qū)理順運行機制、與企業(yè)完善合同協(xié)議、處理遺留問題，麥正華帶隊赴企業(yè)總部登門拜會，溝通解決問題；同時在體制內部建立常態(tài)化的聯(lián)系機制，項目復工后及時了解并解決項目推進過程中存在的難點。如今，文黎大道延伸段、海風小鎮(zhèn)公建、海風小鎮(zhèn)市政、海洋主題公園等項目陸續(xù)追趕進度，并已初具雛形和規(guī)模。

　　2017年，陵水政府投資項目148個，開工113個，開工率達77%。陵水推動國家生態(tài)大數據研究院和海南省南海大數據應用研究院落戶，互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)園被評為省級互聯(lián)網眾創(chuàng)空間，先行試驗區(qū)停滯項目復工并加快進度，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風。

　　轉型路上的現代農業(yè)

　　做精現代農業(yè)是陵水近年來持續(xù)努力的方向，扶持農民擴大設施大棚種植、發(fā)展高端有機農業(yè)等是主要手段，力促傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。

　　“在這里，我學到了無土栽培技術，掌握農作物種植哪個階段需要哪些營養(yǎng)液知識?！绷晁F代農業(yè)示范基地務工人員陳邦英感言。此前，他已從一個靠天吃飯的傳統(tǒng)農民轉變成了一個掌握科學種植、高效培育技術的新型職業(yè)農民。陳邦英代表的是當前大批在陵水現代農業(yè)發(fā)展中的農民現狀，從地區(qū)板塊上看，“北光坡、南英州”，圣女果、芒果產業(yè)基地，以及海南規(guī)模最大的潤達現代農業(yè)基地等，近年來逐漸成為陵水一張張閃亮的農業(yè)王牌。

　　陵水農業(yè)緣何能夠迅速實現轉型升級？在啟動規(guī)?；默F代農業(yè)示范基地之前，陵水曾經進行了一番艱苦的探索。

　　作為農業(yè)大縣，北緯18度的陽光賦予了陵水得天獨厚的農業(yè)資源。然而陵水卻一直被一道難題困擾：農村居民人均收入水平跟不上全縣經濟發(fā)展速度。數據顯示，陵水地方一般公共財政預算收入連續(xù)多年保持高位增長，而陵水農村居民人均收入卻一直落后全省平均水平。

　　如果仍舊依靠傳統(tǒng)家庭經營收入，農民收入增長乏力，農業(yè)效益的瓶頸期將永遠無法打破！陵水縣委、縣政府認識到：傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展乏力，根源在于陵水農業(yè)生產大部分是以家庭為單位的小農經濟，農業(yè)規(guī)?；C械化、科技化水平較低，難以帶動農民增收；設施農業(yè)發(fā)展受阻，缺乏龍頭企業(yè)帶動，農民要進入競爭激烈的大市場，需要政府再“拉一把”。

　　陵水面臨的農業(yè)問題，也是海南全省面臨的問題。人均耕地面積小，土地碎片化嚴重，導致農民過度消耗土地資源。農業(yè)發(fā)展有量的積累，更要有質的提升，探索出符合海南實際的現代農業(yè)。

　　海南的現代農業(yè)到底是什么樣的？沒有現成的經驗可借鑒、沒有現成的模式可照搬照抄。需要一塊試驗田進行探索。這塊試驗田就是陵水現代農業(yè)示范基地，2015年6月開始進入運營階段，示范基地選址在陵水開發(fā)建設程度最高、寸土寸金的英州鎮(zhèn)，陵水每年都要從極為寶貴的建設用地變性指標中擠出一部分，優(yōu)先支持示范基地建設。

　　以潤達農業(yè)示范基地為核心，英州種業(yè)小鎮(zhèn)、光坡休閑農業(yè)小鎮(zhèn)、椰林南繁小鎮(zhèn)為輻射區(qū)的國家現代農業(yè)示范區(qū)得以興起。截至去年，陵水全縣冬季瓜菜總產量34.6萬噸，實現總產值18.8億元。中荷現代農業(yè)示范園項目進入試驗性種植階段；圣女果標準化種植基地面積達到了1.65萬畝，節(jié)水抗旱稻種植1350畝，全縣農產品注冊商標達到123個，“陵水圣女果”“陵水檳榔”“陵水黃燈籠”獲得國家工商總局“地理標志證明商標”。

　　現代農業(yè)的示范和引路，使陵水成為全省推進現代農業(yè)發(fā)展的一張名片。而今天，陵水在產業(yè)轉型升級之路上的探索仍在繼續(xù)，腳步未曾停歇……

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