英國(guó)脫歐談判陷入困局 正滑向“無(wú)協(xié)議”脫歐

　　原題：英國(guó)脫歐談判陷入困局

　　近日，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣?？怂贡硎荆瑲W盟毫不妥協(xié)的態(tài)度正把英國(guó)推向“無(wú)協(xié)議”脫歐的境地，“概率高達(dá)60%”。英國(guó)央行行長(zhǎng)卡尼也表示，英國(guó)可能“無(wú)協(xié)議”脫歐，即在沒(méi)有達(dá)成任何正式協(xié)議的情況下退出歐盟。此前，英國(guó)首相特雷莎·梅已向議會(huì)表明，英國(guó)必須做好“無(wú)協(xié)議”脫歐準(zhǔn)備。有分析指出，當(dāng)前英國(guó)在脫歐談判中似乎走入了“死胡同”。英國(guó)現(xiàn)階段高調(diào)討論“無(wú)協(xié)議”脫歐，主要還是希望展現(xiàn)強(qiáng)硬立場(chǎng)，迫使歐盟在一些關(guān)鍵問(wèn)題上做出讓步。

　　“無(wú)協(xié)議”脫歐風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚

　　“無(wú)協(xié)議”脫歐是指英國(guó)與歐盟在沒(méi)能達(dá)成任何正式協(xié)議的情況下，按照《里斯本條約》第五十條所規(guī)定的最后期限，于2019年3月29日退出歐盟。沒(méi)有具體的脫歐協(xié)議意味著，英國(guó)脫歐后不會(huì)有過(guò)渡期，英歐關(guān)系或?qū)⒊霈F(xiàn)瞬間斷裂，即所謂的“斷崖式脫歐”。

　　今年7月，英國(guó)政府公布了一份遲到的脫歐白皮書，作為英國(guó)與歐盟進(jìn)一步談判的綱領(lǐng)性文件。特雷莎·梅原本希望借此平息國(guó)內(nèi)關(guān)于“軟脫歐”和“硬脫歐”的爭(zhēng)論，形成統(tǒng)一立場(chǎng)，與歐盟展開(kāi)談判。然而，這份白皮書卻遭到英國(guó)國(guó)內(nèi)“硬脫歐”派的激烈反對(duì)，英國(guó)內(nèi)閣“硬脫歐”派批評(píng)政府向歐盟“讓步太多”，英國(guó)脫歐事務(wù)大臣戴維·戴維斯和外交大臣鮑里斯·約翰遜先后辭職。

　　歐盟脫歐談判首席代表巴尼耶也給方案潑冷水，認(rèn)為方案“不可行”，表示歐盟不接受英國(guó)“拿走最好的東西”。歐盟還認(rèn)為，英國(guó)現(xiàn)階段公開(kāi)討論“無(wú)協(xié)議”脫歐，是希望展現(xiàn)強(qiáng)硬立場(chǎng)，迫使歐盟在一些關(guān)鍵問(wèn)題上讓步，但在這場(chǎng)博弈中，歐盟不會(huì)“先眨眼”。

　　按照計(jì)劃，英國(guó)和歐盟要在今年10月前達(dá)成脫歐協(xié)議。但目前在英國(guó)國(guó)內(nèi)就脫歐問(wèn)題仍然難以達(dá)成政治共識(shí)；在歐盟層面，歐盟立場(chǎng)強(qiáng)硬，對(duì)英國(guó)不愿輕易妥協(xié)。脫歐談判似乎已走入“死胡同”，“無(wú)協(xié)議”脫歐的風(fēng)險(xiǎn)正不斷積聚。

　　英國(guó)官方公開(kāi)討論“無(wú)協(xié)議”脫歐，直接反映了英國(guó)當(dāng)前在脫歐談判中的困境。英國(guó)輿論擔(dān)心“無(wú)協(xié)議”脫歐的可能性日益增大，英國(guó)應(yīng)早做準(zhǔn)備。英國(guó)政府表示“不希望也不期待無(wú)協(xié)議的局面”。不過(guò)，英國(guó)政府也在加快制訂應(yīng)急方案。據(jù)悉，英國(guó)各部門將于今年8-9月份發(fā)布一組大約70項(xiàng)的技術(shù)通告，以幫助各行業(yè)、普通民眾及消費(fèi)者在2019年3月應(yīng)對(duì)“無(wú)協(xié)議”脫歐的狀況。

　　圍繞脫歐談判的爭(zhēng)執(zhí)仍在繼續(xù)

　　英歐雙方圍繞脫歐談判的爭(zhēng)執(zhí)仍在繼續(xù)，迄今未找到一個(gè)妥協(xié)方案。

　　對(duì)于公眾最關(guān)注的英歐未來(lái)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，英國(guó)政府希望尋求與歐盟建立一個(gè)“英國(guó)—?dú)W盟貨物自由貿(mào)易區(qū)”，以確保雙方“貨物的自由流動(dòng)不受限制”。巴尼耶則強(qiáng)調(diào)，歐盟致力于“保持單一市場(chǎng)的完整”和“貨物、資本、服務(wù)、人員四大自由不可分割”的原則，不能容忍英國(guó)“只挑蛋糕上的櫻桃吃”。

　　此外，英歐雙方談判的最大障礙是愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題，雙方在這一問(wèn)題上仍然毫無(wú)進(jìn)展。英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)與愛(ài)爾蘭的邊界將是英國(guó)脫歐后英歐的唯一陸地邊界。英國(guó)脫歐后，北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭之間需重新設(shè)立海關(guān)。而一旦實(shí)施“硬邊界”，將會(huì)對(duì)英國(guó)和愛(ài)爾蘭兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人員往來(lái)造成巨大沖擊。

　　歐盟方面對(duì)此提出的解決方案是“無(wú)論英國(guó)是否整體保留在單一關(guān)稅區(qū)，都要讓英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)和愛(ài)爾蘭一起保留在單一關(guān)稅區(qū)之內(nèi)”。這相當(dāng)于讓北愛(ài)爾蘭留在歐盟之內(nèi)，而把英國(guó)其他地區(qū)排除在歐盟之外，不利于英國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的完整性。

　　對(duì)此，英國(guó)堅(jiān)決抵制，特雷莎·梅宣稱“沒(méi)有任何一位英國(guó)首相會(huì)接受這種有損聯(lián)合王國(guó)主權(quán)完整的提議”，雙方在這一問(wèn)題上陷入僵持。

　　為了打破談判僵局，今年6月英國(guó)方面曾考慮給予北愛(ài)爾蘭“雙重身份”，可以同時(shí)與英國(guó)其他地區(qū)、歐盟自由貿(mào)易并且沿北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭邊界設(shè)立“緩沖區(qū)”，以避免重設(shè)檢查站，維持無(wú)形邊界。根據(jù)這一方案，英國(guó)將更緊密地與歐盟合作，并為其征收關(guān)稅，而無(wú)需申報(bào)過(guò)境貨物。

　　但這一方案遭到了巴尼耶的拒絕。巴尼耶說(shuō)：“歐盟不能也不會(huì)將增值稅和消費(fèi)稅的征收委托給一個(gè)屆時(shí)不受歐盟治理結(jié)構(gòu)約束的非成員國(guó)來(lái)實(shí)施”。

　　英歐仍需努力找到妥協(xié)空間

　　一些“無(wú)協(xié)議”脫歐的支持者認(rèn)為，英國(guó)可以借此徹底擺脫歐盟束縛，恢復(fù)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要地位。但多數(shù)分析認(rèn)為，“無(wú)協(xié)議”脫歐不僅意味著英國(guó)和歐盟之前的談判成果付之東流，而且可能會(huì)帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　如果英國(guó)未能與歐盟達(dá)成“分手”協(xié)議，英國(guó)與歐盟將重新按照世界貿(mào)易組織規(guī)定來(lái)管理雙邊貿(mào)易，這將增加雙方之間的關(guān)稅水平和壁壘。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）日前預(yù)測(cè)，今后5到10年間，英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將因此下降4%，而歐盟GDP約下降1.5%。

　　作為服務(wù)業(yè)占比超過(guò)八成的經(jīng)濟(jì)體，以金融為代表的英國(guó)服務(wù)業(yè)在歐盟體系下?lián)碛芯薮蟮膬?yōu)勢(shì)。一旦“無(wú)協(xié)議”脫歐，這種優(yōu)勢(shì)必然喪失。此外，英國(guó)央行近日發(fā)表金融穩(wěn)定報(bào)告預(yù)警，如果“無(wú)協(xié)議”脫歐，總值29萬(wàn)億英鎊的衍生產(chǎn)品在明年3月后恐無(wú)法交易，這會(huì)帶來(lái)金融動(dòng)蕩。

　　“無(wú)協(xié)議”脫歐還意味著英國(guó)退出所有的歐盟機(jī)構(gòu)，包括歐洲藥品管理局、歐盟航空安全局等，這將給英國(guó)在監(jiān)管認(rèn)證上帶來(lái)障礙，與英國(guó)民眾日常生活息息相關(guān)的航空、藥品、食物等多個(gè)領(lǐng)域，也會(huì)受到波及。

　　有分析認(rèn)為，英國(guó)“無(wú)協(xié)議”脫歐同樣會(huì)令歐盟遭受經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)。IMF預(yù)測(cè)，“無(wú)協(xié)議”脫歐將令歐盟蒙受大約2500億美元的長(zhǎng)期損失，就業(yè)崗位流失或超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，占?xì)W盟就業(yè)人口的0.7%。IMF分析，由于與英國(guó)貿(mào)易關(guān)系緊密，愛(ài)爾蘭將受創(chuàng)最重，GDP損失近4%，之后是荷蘭、比利時(shí)和盧森堡等國(guó)。

　　為避免英歐兩敗俱傷，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志呼吁，英國(guó)和歐盟仍需共同努力找到妥協(xié)的空間。英國(guó)方面需權(quán)衡利弊，考慮更為現(xiàn)實(shí)的選擇；歐盟方面，在英國(guó)脫歐木已成舟的情況下，與英國(guó)進(jìn)行最大程度的“互相傷害”并非選項(xiàng)，更需著眼脫歐后與英國(guó)關(guān)系的重構(gòu)。（記者 許立群）

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