海南將出臺文化市場黑名單管理規(guī)定 公開征求意見

　　8月22日，海南省文體廳在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于海南省文化市場黑名單管理規(guī)定(征求意見稿)的公示》，向社會公開征求意見。記者注意到，在公示的《規(guī)定》(征求意見稿)中明確，出臺此項規(guī)定是為切實加強文化市場監(jiān)管，加大嚴(yán)重違法經(jīng)營主體或個人的懲戒力度。若列入全國文化市場或海南文化市場黑名單，將依法從重處罰。

　　《規(guī)定》(征求意見稿)所稱文化市場黑名單管理，是指文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)將嚴(yán)重違法失信的文化市場主體及人員列入文化市場黑名單，并向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。文化市場黑名單包括文化市場主體黑名單和人員黑名單。

　　海南省文化廣電出版體育廳(下稱“省文體廳”)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省文化市場黑名單管理工作，向社會公布全省文化市場黑名單?？h級以上文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化市場黑名單管理工作，按照屬地管理及“誰負(fù)責(zé)、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將受到處罰并符合黑名單納入情形的文化市場主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入文化市場黑名單管理。

　　《規(guī)定》(征求意見稿)指出，無證擅自經(jīng)營被文化行政部門或文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)處罰兩次(含)以上的;依法被行政處罰，但在法定期限內(nèi)拒不繳納罰款或拒不執(zhí)行行政處罰決定，并經(jīng)依法催告，催告期滿后仍拒不履行的;一年內(nèi)被文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)處罰兩次(含)以上等方面，將納入海南省文化市場黑名單管理。

　　《規(guī)定》(征求意見稿)要求，文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將被列入黑名單的文化產(chǎn)品及經(jīng)營主體納入重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰;依法限制新增項目審批、核準(zhǔn);取消經(jīng)營主體或個人的表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等資格;根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定納入省級信用信息系統(tǒng)，支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，實施全省聯(lián)合懲戒。

　　省文體廳方面表示，如對該項規(guī)定有意見或建議，可聯(lián)系人李其春，電話：65227375，郵箱：112060495@qq.com。

　　附：

　　關(guān)于海南省文化市場黑名單管理規(guī)定(征求意見稿)的公示

　　為切實加強文化市場監(jiān)管，加大嚴(yán)重違法經(jīng)營主體或個人的懲戒力度，促進行業(yè)誠信自律，根據(jù)文化和旅游部《關(guān)于印發(fā)〈全國文化市場黑名單管理辦法〉的通知》(文旅市發(fā)﹝2018﹞30號)要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱文化市場黑名單管理，是指文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)將嚴(yán)重違法失信的文化市場主體及人員列入文化市場黑名單，并向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。文化市場黑名單包括文化市場主體黑名單和人員黑名單。

　　一、黑名單納入范圍

　　(一)違反《全國文化市場黑名單管理辦法》第五條規(guī)定的，納入全國文化市場黑名單管理系統(tǒng)：

　　1.擅自從事文化市場經(jīng)營活動，造成重大事故或惡劣社會影響的;

　　2.受到文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)吊銷許可證行政處罰的;

　　3.因欺騙、故意隱匿、偽造變造材料等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷的，或者偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件證據(jù)確鑿的;

　　4.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入全國文化市場黑名單的情形。

　　(二)我省內(nèi)文化市場主體或個人因違反相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰并有下列情形之一的，納入海南省文化市場黑名單管理：

　　1.無證擅自經(jīng)營被文化行政部門或文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)處罰兩次(含)以上的;

　　2.依法被行政處罰，但在法定期限內(nèi)拒不繳納罰款或拒不執(zhí)行行政處罰決定，并經(jīng)依法催告，催告期滿后仍拒不履行的;

　　3.一年內(nèi)被文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)處罰兩次(含)以上的;

　　4.法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　二、黑名單懲戒措施

　　(一)列入全國文化市場黑名單的，實施下列懲戒措施：

　　1.作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰;

　　2.法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入全國文化市場黑名單期間，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得批準(zhǔn)其擔(dān)任娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文藝表演團體、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，并限制列入全國文化市場黑名單的文化市場主體變更名稱;

　　3.對其申請的行政審批項目從嚴(yán)審查;

　　4.對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制;

　　5.將其嚴(yán)重違法失信信息通報相關(guān)部門，實施全國聯(lián)合懲戒。

　　(二)列入海南省文化市場黑名單的，采取以下懲戒措施：

　　1.作為重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰;

　　2.依法限制新增項目審批、核準(zhǔn);

　　3.取消經(jīng)營主體或個人的表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等資格;

　　4.根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定納入省級信用信息系統(tǒng)，支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，實施全省聯(lián)合懲戒。

　　三、黑名單管理規(guī)范

　　(一)海南省文化廣電出版體育廳(下稱“省文體廳”)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省文化市場黑名單管理工作，向社會公布全省文化市場黑名單?？h級以上文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化市場黑名單管理工作，按照屬地管理及“誰負(fù)責(zé)、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將受到處罰并符合黑名單納入情形的文化市場主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入文化市場黑名單管理。

　　(二)文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)向嚴(yán)重違法當(dāng)事人下達《行政處罰事先告知書》時，應(yīng)當(dāng)提示其可能被列入全國文化市場黑名單的風(fēng)險。列入黑名單前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人列入的事實、理由、依據(jù)和約束措施，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。

　　(三)列入機關(guān)自行政處罰決定生效或催告通知書期滿之日起15個工作日內(nèi)填寫列入信息，包括文化市場主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名、有效身份證件號碼、嚴(yán)重違法失信事實、列入依據(jù)、列入日期等。

　　(四)被列入全國文化市場黑名單的文化市場主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人在5年內(nèi)未再發(fā)生本規(guī)定第一款第一條規(guī)定情形的，以及被列入海南省文化市場黑名單的經(jīng)營主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人履行了法定義務(wù)且3年內(nèi)不再被文化行政部門或文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)處罰的，由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出海南省文化市場黑名單。

　　(五)列入文化市場黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個工作日內(nèi)，將文化市場主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人移出文化市場黑名單。

　　(六)全國文化市場黑名單的列入、移出由省文體廳審核后報文化和旅游部確認(rèn)，文化和旅游部公布全國文化市場黑名單列入、移出信息。省文體廳負(fù)責(zé)海南省文化市場黑名單列入、移出的核準(zhǔn)，公布海南省文化市場黑名單列入、移出信息。

　　(七)對文化市場主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入全國文化市場黑名單，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　(八)文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)或者工作人員在文化市場黑名單管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　本規(guī)定由省文體廳負(fù)責(zé)解釋。

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　(聯(lián)系人：李其春，電話：65227375，郵箱：112060495@qq.com)

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