百花齊放春滿園：林毅夫談“一帶一路”何以讓世界共同繁榮成為可能

　　作者：全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng) 林毅夫

　　今年是改革開放40周年，回顧這40年，中國的發(fā)展無疑是人類歷史上的一個(gè)奇跡。在1978年我們剛剛改革開放時(shí)，中國是世界上最貧窮的國家之一，按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，當(dāng)年我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值只有156美元，這是一個(gè)什么概念？大家知道，世界上最貧窮的國家集中在撒哈拉沙漠以南被稱為黑非洲的地方。1978年時(shí)，撒哈拉沙漠以南國家的平均人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是490美元，我們連他們的三分之一都沒有達(dá)到。跟世界上其它貧窮的國家一樣，當(dāng)時(shí)81%的中國人生活在農(nóng)村，84%的人生活在一天1.25美元生活費(fèi)的國際貧困線以下。同時(shí)我們是一個(gè)非常內(nèi)向型的國家，出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值4.1%，進(jìn)口是5.6%；也就是說，90%的生產(chǎn)活動(dòng)跟國際不接軌。并且在出口的產(chǎn)品當(dāng)中，75%以上是農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品的加工品。

　　就在這么一個(gè)非常低的起點(diǎn)上，過去這40年，我們?nèi)〉昧似骄磕?.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，在人類歷史上沒有任何一個(gè)國家、任何一個(gè)地區(qū)，以這么高的速度持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這一段時(shí)間里面，我們對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)更快，達(dá)到平均每年14.5%。

　　在這么一個(gè)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外開放的總體態(tài)勢(shì)中，2009年我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模按市場(chǎng)匯率計(jì)算超過日本，變成世界第二經(jīng)濟(jì)體。2010年我們出口超過德國，變成世界上最大的出口國，而且95%的出口產(chǎn)品是制造業(yè)產(chǎn)品，所以現(xiàn)在中國被稱為“世界工廠”。在2013年的時(shí)候，中國的貿(mào)易總量超過美國，變成世界第一大貿(mào)易國，而且貿(mào)易進(jìn)口加出口，占我們國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從1978年的9.7%，到現(xiàn)在達(dá)到35%左右，在人口規(guī)模超過一億以上的大國中，中國現(xiàn)在是貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)GDP比重最高的國家。

　　改革開放過程中，中國一直是穩(wěn)定而快速地發(fā)展，但不可否認(rèn)的是也確實(shí)存在一些問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一放緩，中國經(jīng)濟(jì)即將崩潰的論調(diào)就此起彼伏。但回顧起來，中國卻是過去這40年當(dāng)中唯一沒有出現(xiàn)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家。為什么能這樣呢？這主要是我們?cè)诟母镩_放過程當(dāng)中，一方面解放思想，一方面實(shí)事求是，根據(jù)我們國家的實(shí)際情況、條件來推動(dòng)改革，而不是簡(jiǎn)單地照搬一些西方理論來進(jìn)行改革。

　　我國的改革是以漸進(jìn)、雙軌的方式推進(jìn)的。改革開放初期，我國有很多大型的資本密集的國有企業(yè)，效率低，沒有保護(hù)補(bǔ)貼就活不了，當(dāng)時(shí)推行的政策是實(shí)事求是，對(duì)這些大型的國有企業(yè)給予必要的轉(zhuǎn)型保護(hù)、補(bǔ)貼以維持穩(wěn)定；對(duì)那些傳統(tǒng)上受抑制、符合比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)放開準(zhǔn)入，而且積極地因勢(shì)利導(dǎo)，設(shè)立工業(yè)園、加工出口區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，招商引資，把比較優(yōu)勢(shì)迅速變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得非常快，積累了資本，使得比較優(yōu)勢(shì)不斷往資本密集產(chǎn)業(yè)提升，給改革舊的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了必要條件，改革隨之不斷深化。這是中國在過去這40年能夠維持穩(wěn)定和快速發(fā)展的主要原因。

　　沿著這條解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的道路，按照十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革去推進(jìn)，國際上的很多機(jī)構(gòu)和國內(nèi)很多學(xué)者預(yù)測(cè)，到2025年前后，我國可以跨過人均12700美元GDP的門檻，成為一個(gè)高收入國家。這是中華民族偉大復(fù)興一個(gè)很重要的里程碑。

　　中國是擁有輝煌文明的古國，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)淪為人為刀俎我為魚肉，民族面臨生死存亡之后，中國知識(shí)分子就一直以追求中華民族的偉大復(fù)興為己任。正如2016年習(xí)近平總書記在紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)上講的，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。己立立人，己達(dá)達(dá)人。對(duì)于中國人來講，中華民族偉大復(fù)興不僅僅是中國的人們富了、國家強(qiáng)了，我們希望自己國家富強(qiáng)，也希望其他跟我們有同樣歷史、同樣命運(yùn)的發(fā)展中國家，能夠經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展、擺脫貧困，屹立于世界民族之林。

　　第二次世界大戰(zhàn)以后，絕大部分發(fā)展中國家、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，雖經(jīng)過兩代多人接近三代人的努力，還陷于低收入或者中等收入的水平，沒有辦法從低收入跨進(jìn)中等收入，或是從中等收入跨進(jìn)高收入的水平。

　　我一直在大力倡導(dǎo)一個(gè)總結(jié)于我國和其它發(fā)展中國家成敗經(jīng)驗(yàn)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，發(fā)達(dá)國家給對(duì)發(fā)展中國家和地區(qū)的發(fā)展援助很多，但是好鋼沒有用到刀刃上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是收入水平不斷提高，其前提條件是什么？是勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高靠的是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、新的附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，隨著現(xiàn)代技術(shù)的使用，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，市場(chǎng)范圍越來越大，電力、通訊、公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施必須不斷完善。

　　這樣的進(jìn)程，對(duì)任何國家都是一樣的。對(duì)于發(fā)展中國家的主要瓶頸限制是什么？是必要的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺。沒有必要的基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有辦法采用現(xiàn)代化的技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)去提高生產(chǎn)力。國際上的發(fā)展援助主要用在什么地方？改善政治治理，增加政治透明、提高人權(quán)、促進(jìn)男女平等，發(fā)展教育、醫(yī)療等。這些發(fā)展援助出發(fā)點(diǎn)都是好的，但并不能消除發(fā)展中國家的發(fā)展瓶頸。

　　從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析和我國的經(jīng)驗(yàn)知道，要致富先修路，必須把基礎(chǔ)設(shè)施完善以后，一個(gè)發(fā)展中國家才能夠進(jìn)入到現(xiàn)代化的進(jìn)程。這是為何習(xí)總書記在2013年提出以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”作為一個(gè)新的中國倡導(dǎo)的國際發(fā)展合作框架時(shí)，以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為抓手來推動(dòng)的主要原因。

　　這樣一個(gè)新的國際發(fā)展援助合作的框架提出以后，在國際上引起了熱烈的反映，可以從兩項(xiàng)指標(biāo)來看：

　　第一，我國為“一帶一路”沿線國家提供一定的資金支持，但是沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺，所需資金規(guī)模非常巨大，必須用多邊的方式來動(dòng)員市場(chǎng)的資金，因而我國倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。籌備的時(shí)候，盡管美國公然反對(duì)，給很多國家領(lǐng)導(dǎo)人施加壓力，但是這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)是符合各國發(fā)展需要的，得到了積極熱烈地響應(yīng)，有57個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國，包括英國、法國、德國這些七國集團(tuán)的主要成員，到現(xiàn)在已經(jīng)有77個(gè)成員國，而且還有幾十個(gè)國家在申請(qǐng)的過程當(dāng)中。目前已經(jīng)是除了世界銀行之外，成員國數(shù)量最多的國際多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)。

　　第二，我們?nèi)ツ暾匍_“一帶一路”國際合作高峰論壇，來了29個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人，有160個(gè)國家和國際機(jī)構(gòu)代表團(tuán)參加，是去年國際上最大的盛會(huì)，表明我們“一帶一路”的思路得到積極響應(yīng)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，不僅我國，其實(shí)包括美國也看到了。2011年，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)奧巴馬就提出“新絲綢之路”計(jì)劃，倡導(dǎo)以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，把中亞五國跟阿富汗連在一起，在印度洋找到一個(gè)出?？凇Ｍ赀€提出印太經(jīng)濟(jì)走廊，用基礎(chǔ)設(shè)施把印度洋和太平洋連在一起。這些倡議的內(nèi)容和“一帶一路”倡議相似，但是現(xiàn)在美國提出的“新絲綢之路”“印太經(jīng)濟(jì)走廊”國際反響一般，而我們“一帶一路”倡議在國際上得到積極的反應(yīng)。為什么會(huì)有這種差異呢？是因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上面，我們有比較優(yōu)勢(shì)，而且是可信的。

　　第一，中國是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力最強(qiáng)的國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要鋼筋、水泥，我們這方面的產(chǎn)能占全世界的一半以上。改革開放后，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非?？?，培養(yǎng)了世界最大規(guī)模、非常有競(jìng)爭(zhēng)力、效率非常高的施工隊(duì)伍，在國際上競(jìng)標(biāo)，我國施工隊(duì)的成本在其它國家施工隊(duì)的一半以下，甚至三分之一。美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰時(shí)期是二次世界大戰(zhàn)后大建高速公路時(shí)，那時(shí)候它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力非常強(qiáng)，現(xiàn)在已經(jīng)衰落。

　　第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金，我們有3萬億美元的外匯儲(chǔ)備，在全世界是最高的。美國政府的債券回報(bào)率非常低，如果去除掉通貨膨脹是負(fù)利率，美國股票市場(chǎng)泡沫很大，風(fēng)險(xiǎn)很高。我國這3萬億美元儲(chǔ)備當(dāng)中一部分資金可以用來做“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金。只要這些項(xiàng)目選擇好，回報(bào)率會(huì)相當(dāng)高。展望未來，我國的經(jīng)常賬戶每年還會(huì)有幾千萬美元的盈余。在資金投入上，我國有優(yōu)勢(shì)。

　　第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以后是不是能致富，決定于有沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前面談到二次世界大戰(zhàn)以后，成功的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體非常少，少數(shù)成功的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有一個(gè)共同的特色，抓住了國際勞動(dòng)密集型加工業(yè)轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變成現(xiàn)代化的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)。二戰(zhàn)以后，日本發(fā)展起來是抓住美國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)失掉比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。日本到20世紀(jì)60年代工資上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)降低，當(dāng)時(shí)亞洲四小龍抓住了這個(gè)窗口機(jī)遇期，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來發(fā)展制造業(yè)，成為新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體。20世紀(jì)80年代我國改革開放，抓住了當(dāng)時(shí)亞洲四小龍工資上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期，我國也發(fā)展起來了?，F(xiàn)在中國已經(jīng)是中等偏上的中等收入經(jīng)濟(jì)體，很快將變成高收入經(jīng)濟(jì)體，讓中國變成“世界工廠”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也逐漸失掉比較優(yōu)勢(shì)需要向海外轉(zhuǎn)移。誰抓住了這個(gè)窗口機(jī)遇期，就有可能像我國和東亞經(jīng)濟(jì)體一樣快速發(fā)展起來。

　　但這一次跟前面幾次的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移窗口機(jī)遇期有很大的不同，就是量上的不同。比如60年代，日本開始向外轉(zhuǎn)移，它的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)整個(gè)制造業(yè)雇傭的人數(shù)是930萬。80年代，亞洲四小龍勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，韓國制造業(yè)雇傭人數(shù)是230萬，我國臺(tái)灣是150萬，香港是100萬，新加坡是50萬。這一次中國大陸整個(gè)制造業(yè)雇傭的人數(shù)是1.24億，其中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)雇傭的人數(shù)達(dá)到8500萬。從這個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來看，我國實(shí)際上創(chuàng)造了一個(gè)足以讓“一帶一路”沿線60幾個(gè)收入水平在我們?nèi)司鵊DP一半以下的國家，再加上非洲國家，同時(shí)進(jìn)入到工業(yè)化、現(xiàn)代化的窗口機(jī)遇期。如果他們解決了基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸限制，就有可能抓住了勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期。

　　第四，思路決定出路。二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)展中國家政治上擺脫了殖民地、半殖民地地位，開始追求自己國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化，但是，在政策上以發(fā)達(dá)國家的理論和經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)。理論和經(jīng)驗(yàn)的適用性決定于前提條件是否具備。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的條件不同，發(fā)達(dá)國家的理論和經(jīng)驗(yàn)用在發(fā)展中國家難免有“南橘北枳”的局限。我國的條件和其它發(fā)展中國家較為相同，來自于我國的經(jīng)驗(yàn)、理論和思路對(duì)其它發(fā)展中國家動(dòng)員資源，克服困難，抓住發(fā)展的機(jī)遇將有較大的參考借鑒價(jià)值。

　　中華民族偉大復(fù)興是民族的驕傲，中華民族偉大復(fù)興也會(huì)給其他發(fā)展中國家?guī)砉餐睒s的機(jī)遇，“一帶一路”倡議有可能推動(dòng)人類命運(yùn)共同體美好愿景的實(shí)現(xiàn)，給世界增添“百花齊放春滿園”的活力。

　?。ū疚南底髡咴趯W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上的重要講話精神研討會(huì)暨北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院成立大會(huì)上的講話，有刪減。）

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