海南農(nóng)墾逐一破解民生難題，進(jìn)一步釋放改革紅利

　　原標(biāo)題：　海南農(nóng)墾逐一破解民生難題，進(jìn)一步釋放改革紅利——

　　改革惠民

　　海墾金江農(nóng)場公司成立黎錦聯(lián)社，已經(jīng)幫助126戶困難家庭增收致富。海報(bào)集團(tuán)全媒體中心記者 吳思敏 攝

　　曾幾何時(shí)，海南農(nóng)墾的住房、水電、道路、就業(yè)等“民生欠賬”問題突出，公共服務(wù)事業(yè)與地方發(fā)展“割裂”。

　　讓廣大職工有獲得感，是海南農(nóng)墾改革的動(dòng)力所在。新一輪農(nóng)墾改革，我省每年撥款5.71億元作為改革的民生建設(shè)資金，支持各市縣承接農(nóng)場社會(huì)管理職能，墾區(qū)危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧等民生事項(xiàng)納入全省統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　設(shè)立“居”管理模式;改善墾區(qū)人居環(huán)境;成立合作社、提供就業(yè)崗位，鼓起職工的錢袋子……如今，隨著改革一步步深入，墾區(qū)的社會(huì)民生堵點(diǎn)、痛點(diǎn)逐一被疏通。

　　“海南農(nóng)墾要找到發(fā)展切入點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)需求新變化，提供更加優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的產(chǎn)品來滿足職工群眾對(duì)美好生活的需要?！焙毓杉瘓F(tuán)黨委書記、董事長楊思濤表示。

　　創(chuàng)新設(shè)立“居”管理模式 探索扁平化社會(huì)管理

　　2015年12月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出要按照政企分開、社企分離和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求對(duì)農(nóng)墾進(jìn)行體制機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場”目標(biāo)。

　　新一輪農(nóng)墾改革，第一步是要卸掉社會(huì)職能“包袱”，輕裝上陣闖市場。但在社會(huì)職能剝離，實(shí)現(xiàn)屬地化管理后，如何融合區(qū)域發(fā)展，尤其是保障廣大墾區(qū)職工的社會(huì)管理及時(shí)承接到位，成了改革中的一塊“硬骨頭”。

　　2016年8月，省深化海南農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出設(shè)“居”的改革模式，把“居”設(shè)立為一個(gè)具有獨(dú)立法人的社會(huì)自治組織，以政府授權(quán)和購買服務(wù)方式來承擔(dān)農(nóng)場改企轉(zhuǎn)制后的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　“居”作為墾區(qū)的基層組織，承擔(dān)著扶貧、社會(huì)治安綜合治理等14類99項(xiàng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，為職工群眾提供“一站式”的精細(xì)化服務(wù)。

　　“這是基層社會(huì)治理形式的一次創(chuàng)新?！焙毓杉瘓F(tuán)農(nóng)場事務(wù)部總經(jīng)理王綏文介紹，“居”機(jī)構(gòu)下還附設(shè)居民服務(wù)點(diǎn)和居民小組，以扁平化管理來提升機(jī)構(gòu)的辦事效率，減少行政資源浪費(fèi)。

　　海墾首先選定了保存農(nóng)墾原有建制較完整的東昌農(nóng)場作為首個(gè)試點(diǎn)，設(shè)立“東昌居”，通過試點(diǎn)探索改革經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。目前，海南農(nóng)墾共設(shè)82個(gè)“居”，“居”的社會(huì)管理和公共服務(wù)已覆蓋全墾區(qū)，為全國農(nóng)墾改革提供了“海墾經(jīng)驗(yàn)”。

　　墾地合作聯(lián)手推動(dòng) 打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境

　　八一總場公司職工顏飛每次去儋州、海口等城區(qū)辦事，看到高樓林立、大路暢通，就會(huì)感慨地方發(fā)展的快速?！翱吹降胤降某擎?zhèn)化發(fā)展那么快，高樓林立、環(huán)境美化，心里就盼著場部也能建設(shè)得這么好?！?/p>

　　顏飛的心愿，也是廣大墾區(qū)職工的心愿。長期以來，由于體制原因，墾區(qū)享受不到國家相關(guān)的民生政策福利，發(fā)展依靠自給自足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于地方，公共服務(wù)事業(yè)也與地方發(fā)展“斷檔”，不少農(nóng)場的道路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)水平也與地方有一定差距。

　　新一輪農(nóng)墾改革，墾區(qū)實(shí)現(xiàn)屬地化管理后，海墾與地方政府聯(lián)手推動(dòng)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，補(bǔ)齊這塊民生“短板”。墾區(qū)的危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗農(nóng)場建設(shè)、人居環(huán)境整治等民生事項(xiàng)納入市縣統(tǒng)籌規(guī)劃，組織推進(jìn)，既減輕了農(nóng)墾的發(fā)展負(fù)擔(dān)，民生也得到更好的保障。

　　在省委、省政府的號(hào)召下，我省各市縣陸續(xù)開展“我為農(nóng)場辦實(shí)事”活動(dòng)，支持農(nóng)場路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。東方市投資3113萬元建設(shè)西線高速公愛互通立交路口，解決了公愛片區(qū)職工群眾多年來出行難、運(yùn)輸難等問題;陵水黎族自治縣投入1.1億元推進(jìn)南平農(nóng)場(公司)區(qū)域內(nèi)5項(xiàng)民生工程建設(shè);屯昌縣投入800多萬元完成墾區(qū)貧困戶危房改造202戶……一樁樁民生實(shí)事，勾勒出一幅墾地共建共享的幸福民生新畫卷。

　　民生基礎(chǔ)建設(shè)也促進(jìn)了區(qū)域融合發(fā)展。例如海墾榮光農(nóng)場公司與樂東黎族自治縣打破原有隔離的邊界，由當(dāng)?shù)卣鲑Y修建的山榮大橋連接到縣里的沿江公路，職工子女上下學(xué)、農(nóng)場與縣域的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸交易更快更方便。

　　“如今，場部環(huán)境整潔，湖水清澈，隨處可見人們跳廣場舞、打太極拳，生活愈發(fā)舒適?！痹谫僦菔小皟蓜?chuàng)一建”、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機(jī)下，場部環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)更新，顏飛感覺自己的夢(mèng)想正在實(shí)現(xiàn)。

　　同時(shí)，我省政府還將墾區(qū)納入全省“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，優(yōu)先支持建設(shè)美麗農(nóng)場，加強(qiáng)貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場建設(shè)。“墾區(qū)場鎮(zhèn)建設(shè)納入財(cái)政資金支持范圍，能夠改善目前墾區(qū)農(nóng)場場部和生產(chǎn)隊(duì)‘老、舊、破’及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀?！焙毓杉瘓F(tuán)規(guī)劃發(fā)展部總經(jīng)理梁春發(fā)說。

　　借助改革機(jī)遇謀劃產(chǎn)業(yè) 摸索產(chǎn)業(yè)扶貧的“海墾模式”

　　今年國慶節(jié)期間，海墾草畜產(chǎn)業(yè)公司(原澄邁縣紅光農(nóng)場)保良隊(duì)的貧困職工蔡瓊勇養(yǎng)殖的一批生豬出欄了，他估摸這次能有3萬元的收入。辛苦付出有了豐厚回報(bào)，蔡瓊勇非常高興：“公司為我提供種苗、飼料及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，出欄的肉豬也是公司回購，這下有希望過上好日子了?！?/p>

　　在省委七屆五次全會(huì)上，省委書記劉賜貴指出，農(nóng)墾是我省最大的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)群體，要進(jìn)一步深化改革，充分利用資源、產(chǎn)業(yè)、組織優(yōu)勢(shì)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　長期以來，海墾“一膠獨(dú)大”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，職工收入普遍較低，以往的扶貧工作也是“撒胡椒面”式的生活生產(chǎn)慰問，截至2016年，整個(gè)墾區(qū)還有12088名貧困人口。

　　在改革轉(zhuǎn)型中，海墾借發(fā)展機(jī)遇統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)、合作社幫扶、勞動(dòng)入股公司等多種模式，扶持帶動(dòng)貧困職工投身到墾區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，共享發(fā)展利益，提升貧困職工的脫貧獲得感。

　　作為企業(yè)，海墾在扶貧中注重提高產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效。海墾果業(yè)集團(tuán)、海墾畜牧集團(tuán)、海墾胡椒公司等企業(yè)立足各自產(chǎn)業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等模式，建設(shè)了一批種植養(yǎng)殖業(yè)扶貧基地，既擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又帶動(dòng)貧困職工脫貧致富。

　　榮光農(nóng)場公司職工何世發(fā)，母親患病常年臥床，孩子上學(xué)教育支出大，一家人以前全靠承包的橡膠樹維持生計(jì)。2017年，榮光農(nóng)場以“專業(yè)公司+合作社+貧困戶”股權(quán)架構(gòu)建立熱帶水果基地，包括何世發(fā)在內(nèi)的50名貧困職工通過種植水果獲得股權(quán)收益，何世發(fā)一家終于實(shí)現(xiàn)了脫貧。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓不少下崗的貧困職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2017年，墾區(qū)掛牌的25家就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地產(chǎn)值6241萬元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)7000人。南金農(nóng)場公司的菠蘿蜜、三紅蜜柚就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，讓211名轉(zhuǎn)(下)崗職工再就業(yè);龍江農(nóng)場公司龍偉金龜養(yǎng)殖專業(yè)合作社，讓300多名職工掌握養(yǎng)殖技術(shù);大豐咖啡產(chǎn)業(yè)集團(tuán)就業(yè)創(chuàng)業(yè)咖啡培訓(xùn)基地，已吸納43名下崗職工、待業(yè)職工子女和貧困職工走上了咖啡種植管理崗位。

　　截至2017年底，海墾墾區(qū)貧困人口由12088人減少至2382人。按照全省脫貧攻堅(jiān)工作的部署要求，海墾將繼續(xù)積極配合政府，加大對(duì)墾區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持力度，確保2018年底前全部脫貧、避免返貧。

　　改革，無止境、不停步、惠民眾。新一輪農(nóng)墾改革蹄疾步穩(wěn)，精準(zhǔn)施策，破除弊端。墾區(qū)的種種變化也顯示出，改革的謀劃與考慮始終站在人民立場，多謀民生之利，多解民生之憂，改革成效溫暖民心，人民獲得感幸福感顯著增強(qiáng)，民生愿景漸成幸福實(shí)景。

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