構筑生態(tài)文明建設新高度

　　像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，海南嚴守生態(tài)底線，不斷改革創(chuàng)新，全面修復生態(tài)，一幅新時代美麗中國的海南篇章正在瓊州大地鋪展

　　森林覆蓋率62%以上，全省主要河流湖庫、近岸海域水質優(yōu)良率超過94%，空氣優(yōu)良率保持在99%以上……12月的海南，綠草如茵，一片生機勃勃的景象，成為眾多省外游客冬日的首選目的地。

　　今年4月，海南迎來全島建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港的歷史新機遇，被國家賦予新的歷史使命，國家生態(tài)文明試驗區(qū)成為海南新的四大戰(zhàn)略定位之一。

　　記者采訪了解到，半年多來，海南全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態(tài)底線，不斷改革創(chuàng)新，全面修復生態(tài)，一幅新時代美麗中國的海南篇章正在瓊州大地鋪展。

　　守住底線構建生態(tài)安全屏障

　　初冬時節(jié)，海南東寨港國家級自然保護區(qū)綠意盎然，林業(yè)工程師李詩川涉水查看紅樹林長勢，穿過淤泥深厚的潮間帶，不時有魚、蝦、蟹覓食嬉戲，鷺鳥成群飛過。

　　海南東寨港國家級自然保護區(qū)是中國保護最完好、連片面積最大、物種最豐富、群落結構最好的紅樹林。李詩川修復紅樹林20余年，見證了紅樹林面積的不斷恢復。

　　目前，東寨港紅樹林保護區(qū)已成為海南自由貿易試驗區(qū)先行區(qū)——?？诮瓥|新區(qū)的組成部分。這里將被打造為世界一流的零碳新城和全球領先的生態(tài)CBD。

　　紅樹林的變遷是海南生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)的縮影。建省辦經濟特區(qū)30年，海南生態(tài)文明建設不斷探索前行：從1999年在我國率先建設生態(tài)省，到2010年建設國際旅游島創(chuàng)建“全國生態(tài)文明建設示范區(qū)”，再到今年確定的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，海南在一脈相承又層層遞進的道路上，不斷構筑起生態(tài)文明建設的新高度。

　　良好的生態(tài)環(huán)境一直是海南生存的底色，也是海南發(fā)展的亮色。正如今年4月習近平總書記考察海南時所說，青山綠水、碧海藍天是海南最強的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，破壞了就很難恢復。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，這是建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)對海南提出的要求，也是一個生態(tài)省應有的自覺。

　　按照全省一盤棋的思路，海南在“多規(guī)合一”改革中為海南整體發(fā)展繪制了一張藍圖。其中，生態(tài)保護紅線是最早劃定的，成為保障和維護生態(tài)安全的底線和生命線。

　　從最大限度保護生態(tài)出發(fā)，海南劃定陸域生態(tài)保護紅線總面積11535平方公里，占陸域面積的33.5%；近岸海域生態(tài)保護紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積的35.1%，自然岸線保有率達到60%以上，構建了全省可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

　　今年以來，海南以建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)為目標，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖海系統保護要求，推進生態(tài)保護紅線校核優(yōu)化工作，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給，保障生態(tài)安全。

　　海南省委主要負責人表示，站在新的歷史起點，海南迎來新一輪大開發(fā)、大發(fā)展，要充分發(fā)揮“多規(guī)合一”引領發(fā)展和對資源配置的指導、管控作用，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限，做好國家生態(tài)文明試驗區(qū)頂層設計。

　　整改修復償還生態(tài)歷史欠賬

　　位于三亞市鐵爐港紅樹林自然保護區(qū)內，一項總投資近2000萬元、總面積近2000畝的退塘還林還濕項目日前正式開工，預計2020年12月竣工。

　　“項目將打造更加適宜紅樹林生長的優(yōu)良環(huán)境，恢復鳥類、魚類等生物多樣化環(huán)境。屆時，項目還將以保護生態(tài)為主題，發(fā)展生態(tài)旅游項目，助力海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設?！比齺喪辛謽I(yè)局副調研員吳展鵬告訴《瞭望》新聞周刊記者。

　　這是今年海南開展的一系列生態(tài)修復項目其中之一，意在恢復曾經被破壞的生態(tài)，償還歷史欠賬。

　　對環(huán)保工作認識和推進不夠；海域岸線自然生態(tài)和風貌破壞明顯；沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞……去年底，中央第四環(huán)境保護督察組在對海南開展一個月的環(huán)境保護督察后，反饋的督察意見針針見血。

　　這一次環(huán)保督察可謂對海南歷史累積的環(huán)保問題進行了一次全面“體檢”。針對中央環(huán)保督察反饋意見，海南以問題為導向，按方醫(yī)治、對癥下藥、真抓真改。

　　依法拆除違法違規(guī)建設項目、啟動退塘還林還濕、開展生態(tài)修復生態(tài)補償……被中央環(huán)保督察點名的市縣紛紛行動起來。

　　今年5月，海南研究制定了《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，圍繞中央環(huán)境保護督察反饋意見提出的56個具體問題，制訂了172條整改措施清單，通過細化明確整改責任單位、整改督導單位、整改目標、整改時限和整改措施，一項一項整改，一項一項驗收，一個一個銷號。

　　截至今年11月底，中央第四環(huán)境保護督察組交辦海南的2358件信訪件，已辦結2264件，辦結率96.01%，責令整改責任主體1794家，立案處罰649家，罰款3940.31萬元，立案偵查19起，拘留49人，約談504人，問責299人。

　　伴隨著城市的快速擴張，生態(tài)環(huán)境受損、風貌失序、交通擁堵、違法建筑蔓延等“城市病”也在海南滋生、蔓延。

　　作為全國“城市雙修”試點城市，近幾年?？?、三亞通過“城市雙修”，陸續(xù)推進海口美舍河鳳翔濕地公園、三亞東岸濕地公園、三亞鹿回頭濱河公園等一批“城市雙修”項目。河水清了，海岸美了，綠地多了，整個城市的環(huán)境顯著改善，市民游客的幸福感大大增強。

　　今年10月25日，在迪拜舉行的《國際濕地公約》第十三屆締約方大會上，?？讷@評全球首批國際濕地城市稱號。這是對海口踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動“濕地入城”的最好褒獎。

　　為了更好保護海南的綠水青山，在試點取得成功經驗的基礎上，海南日前正式發(fā)布《海南省生態(tài)修復城市修補工作方案(2018—2020年)》，在全省全面啟動“城市雙修”工作，通過有序實施城市修補和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。

　　海南省住建廳副廳長陳孝京告訴本刊記者，“城市雙修”是治理城市病、改善人居環(huán)境、轉變城市發(fā)展方式的重要抓手，同時也是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是推動海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要力量。

　　“到2020年，海南全省自然生態(tài)系統得到全面恢復和修復，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展?！标愋⒕┱f。

　　創(chuàng)新體制

　　構筑生態(tài)文明建設新高度

　　“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！倍嗄陙?，海南不斷建立健全生態(tài)文明建設體制機制，為生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展作出積極探索。

　　黨中央決定，支持海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，鼓勵海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國生態(tài)文明建設探索經驗。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話，賦予海南新使命、新重托。半年多來，海南在生態(tài)文明機制體制創(chuàng)新上不斷嘗試，為全國生態(tài)文明建設探路。

　　一來，調整考核“指揮棒”，強化生態(tài)環(huán)境保護的考核權重。今年起，海南取消12個生態(tài)敏感市縣GDP、工業(yè)產值、固定資產投資考核，強化生態(tài)環(huán)境保護的考核權重，把生態(tài)環(huán)保列為一票否決事項，從考核制度設計上把生態(tài)放在首位。此外，海南出臺了黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法，黨政領導干部自然資源資產離任審計的試點已經完成。

　　二來，建立起大環(huán)保的管理體制。今年9月底，海南在全國率先開展黨政機構改革。在生態(tài)環(huán)保方面，海南整合分散的生態(tài)環(huán)保職能，組建海南省生態(tài)環(huán)境廳，建立起大環(huán)保的管理體制。

　　“通過組建省生態(tài)環(huán)境廳，整合了分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護職能，加強管理職權，建立大環(huán)保管理體制，使得新機構能夠統籌各類環(huán)境因子污染防治和生態(tài)保護監(jiān)管等工作，對推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)文明建設、治理體系現代化和治理能力現代化具有重要意義?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛告訴《瞭望》新聞周刊記者。

　　在省級層面的機構改革完成后，海南還將推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革以及環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，把這三項改革統籌銜接，有序推進，切實建立起適應海南全面深化改革開放發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)境機構職能體系，為海南持續(xù)保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量、努力向國際生態(tài)環(huán)境質量標桿地區(qū)看齊提供保障。

　　三來，積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園。海南島分布著我國保存最好、最集中的熱帶雨林，是我國彌足珍貴的陸地森林生態(tài)系統。目前，海南已啟動設立海南熱帶雨林國家公園，總面積約4400平方公里，占海南島陸域面積的13%，涉及全省9個市縣、39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這也是我國第一個熱帶雨林國家公園。

　　鄧小剛說，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，成立專班、專人負責，研究起草了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，按程序報批后有望于近期出臺。《實施方案》圍繞海南到2035年的生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平的目標做頂層設計，并對海南綠水青山轉換為金山銀山實施路徑和生態(tài)環(huán)境保護體制機制進行積極探索。

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