校外培訓(xùn)專項(xiàng)整治工作開展半年多來,進(jìn)展比較順利。然而,大部分家長和學(xué)生并沒有改變“奔走在培訓(xùn)班”的節(jié)奏。專家建議,要通過深化招生考試改革、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、提高課后服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變家長教育觀念等途徑,深化綜合施策,用好組合拳,切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)——
校外培訓(xùn)亂象和擇校熱等問題,一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。12月13日,在教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示,讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好,是緩解課外負(fù)擔(dān)重的根本之策。同時(shí),教育部還將建立長效機(jī)制,推進(jìn)就近入學(xué),遏制以“黃莊”為代表的瘋狂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
整治工作進(jìn)展比較順利
校外培訓(xùn)專項(xiàng)整治工作開展半年多來,進(jìn)展比較順利。截至12月12日,全國共摸排40萬所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),發(fā)現(xiàn)存在問題機(jī)構(gòu)27.3萬所,現(xiàn)已整改24.8萬所,整改完成率達(dá)到90%。廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅、安徽、寧夏、河南、福建、江蘇、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、山西、四川等14地整改完成率達(dá)到95%,取得了重要階段性成果。
然而,大部分家長和學(xué)生并沒有改變“奔走在培訓(xùn)班”的節(jié)奏,近期刷屏的《瘋狂的黃莊》一文只是個(gè)縮影。
對此,北京市教委副巡視員馮洪榮表示,目前北京市以黃莊地區(qū)為重點(diǎn),通過電子地圖確定了26個(gè)熱點(diǎn)地區(qū),市區(qū)共同治理。對于這些熱點(diǎn)地區(qū),根據(jù)文件梳理了10條剛性標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)。
北京市存在的問題,在全國多地普遍存在,解決起來不可能一蹴而就?!皣鴥?nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明,減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)既是一個(gè)新問題,也是一個(gè)老問題,既是中國的問題,也是國際性問題,涉及家長觀念、社會(huì)氛圍、學(xué)校功能、政府管理等多個(gè)方面,比較容易反復(fù),工作難度大?!眳斡駝偙硎?,下一步要進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度,切實(shí)解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的安全隱患、無證無照、超標(biāo)超前教學(xué)等突出問題,確保年底前完成集中整改工作。在此基礎(chǔ)上,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,鞏固治理成果,堅(jiān)決防止反彈,建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制,使校外培訓(xùn)走上制度化、規(guī)范化管理軌道,真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充,促進(jìn)中小學(xué)生全面健康發(fā)展。
同時(shí),還要通過深化招生考試改革、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、提高課后服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變家長教育觀念、克服“劇場效應(yīng)”、完善政府教育評價(jià)等途徑,深化綜合施策,用好組合拳,經(jīng)過一段時(shí)間持續(xù)改革發(fā)力,切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。
防止增加過重課外負(fù)擔(dān)
關(guān)于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn),最核心的問題是超標(biāo)培訓(xùn)、超前培訓(xùn)。目前,許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把奧數(shù)改成思維訓(xùn)練,逃避或者回避檢查,改頭換面繼續(xù)授課。
為了防止有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超標(biāo)超前教學(xué),教育部要求各地組織專家團(tuán)隊(duì),發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀教師的作用,組成高水平專家團(tuán)隊(duì),對授課內(nèi)容研判,發(fā)現(xiàn)問題后會(huì)及時(shí)制止。
雖然現(xiàn)在要求公示課程、老師等內(nèi)容,但陰陽課程問題的確存在。除了嚴(yán)格落實(shí)教育部規(guī)定,還要群策群力,加強(qiáng)抽檢力度。
呂玉剛強(qiáng)調(diào),提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好,才是緩解課外負(fù)擔(dān)重的根本之策。
據(jù)他介紹,教育部研究制定了關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的有關(guān)意見,努力在發(fā)展素質(zhì)教育上取得新的突破,切實(shí)提高中小學(xué)校育人水平,緩解校外培訓(xùn)熱,防止增加過重課外負(fù)擔(dān)。
去年,教育部辦公廳專門發(fā)文,對開展課后服務(wù)工作提出了明確要求。今年,國辦關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見,對開展課后服務(wù)工作進(jìn)一步作出了明確部署,強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入、完善政策,充分發(fā)揮中小學(xué)校主渠道作用,普遍建立彈性離校制度。特別是明確提出,各地可采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi),對參與課后服務(wù)的學(xué)校和教師給予適當(dāng)補(bǔ)貼,切實(shí)保障開展課后服務(wù)工作。按照這些政策要求,教育部加強(qiáng)對各地調(diào)研指導(dǎo),促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流,推動(dòng)各地健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,完善教師激勵(lì)政策,豐富課后服務(wù)內(nèi)容,努力解決課后“三點(diǎn)半”家長接孩子難題,緩解學(xué)生下課后去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓力。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),北京、浙江、安徽、廣東等13個(gè)省份出臺(tái)了課后服務(wù)實(shí)施辦法;南京、杭州等18個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市印發(fā)了具體實(shí)施意見;北京、天津、濟(jì)南、青島、沈陽、長春、武漢等城市已基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋;24個(gè)大城市(4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽)總體上有近七成小學(xué)開展了課后服務(wù)。教育部將進(jìn)一步加大督查力度,推動(dòng)地方完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障政策,支持中小學(xué)普遍開展課后服務(wù),切實(shí)解決好“三點(diǎn)半”難題。
整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象,最關(guān)鍵要把培訓(xùn)等級(jí)證書、培訓(xùn)成績與初中、小學(xué)入學(xué)脫鉤。目前,教育部嚴(yán)禁中小學(xué)校自行組織或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織的考試、競賽,各地已處理相關(guān)責(zé)任人446人,杜絕“唯獎(jiǎng)狀”“唯證書”招生行為。根據(jù)有關(guān)舉報(bào)線索,指導(dǎo)有關(guān)地方嚴(yán)肅處理了10余起民辦義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)招生、違規(guī)亂收費(fèi)問題,并予以通報(bào)。
就近入學(xué)不能“一近了之”
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)熱火朝天,很大一部分原因在于家長認(rèn)為上了培訓(xùn)機(jī)構(gòu),孩子就能考出好成績,有擇校機(jī)會(huì)。因此,遏制校外培訓(xùn)亂象,要從落實(shí)就近入學(xué)政策入手。
經(jīng)過兩年整治,目前全國24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98%。第三方評估機(jī)構(gòu)對10大城市2萬名學(xué)生和7萬名新生家長的調(diào)查顯示,97.5%的新入學(xué)學(xué)生對就讀學(xué)校表示滿意,83%的家長認(rèn)為近兩年當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)工作有明顯改進(jìn),突出感受是入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平,由過去的“擇校熱”變成“擇校難”了,跨區(qū)域擇校、“共建生”擇校、擇校亂收費(fèi)、無學(xué)籍招生等突出問題得到了有效遏制。
但是,依然還有民辦校的“擇校熱”,個(gè)別公立學(xué)校也存在點(diǎn)招以及特長生招生不規(guī)范問題。
對此,呂玉剛表示,免試就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》根據(jù)兒童、少年身心發(fā)育特點(diǎn)和義務(wù)教育性質(zhì)所確立的基本入學(xué)制度,公辦、民辦學(xué)校都應(yīng)該遵守?,F(xiàn)在一些地方政府履職不到位,存在“民強(qiáng)公弱”情況,對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生疏于管理,造成一些學(xué)校面向全省、甚至全國掐尖搶生源。
“《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定,設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需求,民辦學(xué)校的設(shè)立應(yīng)立足于解決審批地義務(wù)教育的發(fā)展需求,對其招生范圍不加限制是不合適的,少數(shù)民辦學(xué)校搶生源的做法已經(jīng)嚴(yán)重影響到整個(gè)教育生態(tài)?!眳斡駝傉J(rèn)為,一些民辦學(xué)?!懊庠嚒闭猩鷽]有落實(shí),采取了變相考試、收取獲獎(jiǎng)證書、利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)果等形式招生,甚至變相收取與招生掛鉤的贊助費(fèi),不僅影響了教育公平,而且加重了學(xué)生和家長的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近期教育部對湖南耒陽、陜西西安、寧夏銀川等地民辦義務(wù)教育發(fā)展問題作了通報(bào),這些問題具有典型性,希望存在相關(guān)問題的地方和學(xué)校引以為戒、嚴(yán)肅整改。
更重要的是,推行義務(wù)教育就近入學(xué)不能“一近了之”,而是要扎實(shí)落實(shí)政府責(zé)任,努力辦好每一所學(xué)校,千方百計(jì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量,尋求義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的治本之策,讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。以北京市為例。北京建立起市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制,委托優(yōu)質(zhì)學(xué)??鐓^(qū)在優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺區(qū)新建5個(gè)校區(qū),新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)5000余個(gè)。統(tǒng)籌在京高校、教科研部門、民辦教育機(jī)構(gòu)、外教及其他社會(huì)力量等多種優(yōu)質(zhì)資源支持中小學(xué)發(fā)展,惠及近270所學(xué)校。這些政策,可以幫助家長更容易接受就近入學(xué),讓每個(gè)孩子都享受公平而有質(zhì)量的教育。(記者 佘穎)
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