美國會通過撥款法案 特朗普或宣布國家緊急狀態(tài)

　　美國國會參眾兩院14日晚通過聯(lián)邦政府撥款法案，白宮確認總統(tǒng)唐納德·特朗普會簽署，令擔(dān)心聯(lián)邦政府再度關(guān)門的人長吁一口氣。

　　不過，白宮發(fā)言人和共和黨高層說，特朗普將宣布國家緊急狀態(tài)，或動用其他總統(tǒng)權(quán)限，為在與墨西哥交界的美國南部修建邊境墻湊集資金。

　　【反對聲眾】

　　白宮發(fā)言人薩拉·桑德斯14日在新聞發(fā)布會說：“特朗普總統(tǒng)會簽署政府撥款法案，就像他以前聲明的那樣，他也會采取其他行政手段，包括宣布國家緊急狀態(tài)?！?/p>

　　知情人士披露，桑德斯確認這一動向以前，參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾與白宮方面通了兩個小時電話，繼而以相同口徑發(fā)布總統(tǒng)所作決定并一改先前立場支持特朗普宣布國家緊急狀態(tài)。

　　只是，共和黨內(nèi)不乏反對聲音。共和黨籍參議員蘇珊·科林斯發(fā)表聲明：“如果總統(tǒng)為達到目的而宣布緊急狀態(tài)，那將是他的錯誤?！?/p>

　　其他共和黨人擔(dān)憂，一旦特朗普開先例，會“帶壞風(fēng)氣”。今后若有民主黨籍總統(tǒng)執(zhí)政，可以援用這一先例，“走捷徑”推進民主黨的政策主張。

　　民主黨方面反對聲眾。眾議院議長南?！づ迓逦骱蛥⒆h院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默在一份聯(lián)合聲明中說，特朗普如果宣布國家緊急狀態(tài)，無異于“無法無天、嚴(yán)重濫用總統(tǒng)職權(quán)”，為掩蓋失敗政策而“孤注一擲地轉(zhuǎn)移民眾注意力”。

　　特朗普競選期間提議沿美墨邊境修建隔離墻，聲稱“會讓墨西哥掏錢”，近期堅持要求國會撥款57億美元建墻，遭到民主黨強烈反對，雙方分歧導(dǎo)致遲遲無法達成撥款法案，部分聯(lián)邦政府機構(gòu)因而一度關(guān)門。

　　兩黨妥協(xié)，擬定“縮水版”撥款法案，為邊境安全撥款14億美元。美聯(lián)社報道，在篇幅1700多頁的法案文本中，幾乎沒有出現(xiàn)“墻”一詞，而以“障礙物”和“欄桿”代指，似乎顯示民主黨在這次政治斗爭中略占上風(fēng)。

　　【爭議點多】

　　一些政治分析師說，特朗普就撥款法案讓步，令共和黨內(nèi)強硬派不滿。他可能會以其他方式安撫那些人。

　　特朗普多次放話，要動用總統(tǒng)權(quán)限，宣布國家緊急狀態(tài)，以繞過國會、直接建墻；他也可以簽署行政令，挪用軍事建設(shè)、打擊毒品犯罪和賑災(zāi)等領(lǐng)域的備用資金。

　　知情官員說，白宮已經(jīng)“盯上”國防部210億美元軍事建設(shè)款項，打算從這筆款項中挪一部分建墻。依照法律，這筆錢應(yīng)該“專款專用”，禁止挪用。國防部沒有回應(yīng)這一傳言。

　　如果特朗普宣布國家緊急狀態(tài)，民主黨勢必竭力阻撓。路透社報道，雙方爭議將集中在兩個方面：一，美墨邊境情形到底構(gòu)不構(gòu)成緊急狀態(tài)；二，總統(tǒng)有沒有權(quán)限決定納稅人的錢怎么花。

　　美國政府財政支出及相關(guān)政策通常由國會制定。1976年生效的一部法律授權(quán)總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下繞過國會動用資金，但沒有界定“緊急狀態(tài)”的含義，給總統(tǒng)較大裁量權(quán)。

　　美國國會有權(quán)否決總統(tǒng)簽署的國家緊急狀態(tài)令。只是，國會參眾兩院現(xiàn)在由兩黨分別控制，兩院聯(lián)手否決總統(tǒng)令的可能性不大。

　　如果民主黨起訴總統(tǒng)違憲，最高法院將下令暫時凍結(jié)部分聯(lián)邦機構(gòu)撥款。整個司法程序短則數(shù)月，長則可能持續(xù)到2020年總統(tǒng)選舉，直到最高法院作出最終裁定。（王宏彬）（新華社專特稿）

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