為何一直查一直建?石家莊“削山建別墅”事件追蹤

　　連日來(lái)，河北省石家莊市鹿泉區(qū)“西美金山湖”項(xiàng)目涉嫌違規(guī)“削山造地建別墅”事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。河北省主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求組成調(diào)查組全面深入調(diào)查，堅(jiān)決依法依規(guī)依紀(jì)查處，石家莊市聯(lián)合調(diào)查組已進(jìn)駐鹿泉區(qū)。目前，“西美金山湖”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已拆除違法建筑10余棟。

　　涉事項(xiàng)目是否違法占地踩踏“紅線(xiàn)”?是否存在違法開(kāi)工建設(shè)?為何一直被查卻又能建成規(guī)模?針對(duì)這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　回放:起底事件緣由

　　此前報(bào)道稱(chēng):一個(gè)總占地面積為1800畝、總建筑面積23萬(wàn)平方米，堪比秦嶺別墅的住宅區(qū)正在大規(guī)模興建中，該項(xiàng)目一沒(méi)有開(kāi)工許可證但能堂而皇之地開(kāi)工建設(shè)，二沒(méi)有預(yù)售許可證卻能公然銷(xiāo)售

　　2月17日，有媒體曝光了石家莊鹿泉區(qū)“西美金山湖”項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。報(bào)道稱(chēng)，“秦嶺別墅”一波剛平，石家莊市別墅“瘋長(zhǎng)”再起，鹿泉區(qū)山前大道東側(cè)，一個(gè)總占地面積為1800畝、總建筑面積23萬(wàn)平方米，堪比秦嶺別墅的住宅區(qū)西美金山湖小鎮(zhèn)正在大規(guī)模興建中。報(bào)道稱(chēng)，該項(xiàng)目一沒(méi)有開(kāi)工許可證但能堂而皇之地開(kāi)工建設(shè)，二沒(méi)有預(yù)售許可證卻能公然銷(xiāo)售。

　　從石家莊市中心城區(qū)西行出了三環(huán)路就是鹿泉區(qū)，當(dāng)?shù)厝税言搮^(qū)西部山脈統(tǒng)稱(chēng)為“西山”，“西美金山湖”項(xiàng)目就位于鹿泉西部山前區(qū)域的銅冶鎮(zhèn)嶺底村。2月20日，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)記者看到，一座當(dāng)?shù)厝私凶鳌坝裆健钡纳襟w北側(cè)，密密麻麻、依山就勢(shì)分布著一大片聯(lián)排建筑群，房屋多為三層高，里里外外有八九排，規(guī)模十分壯觀(guān)，建筑群大門(mén)口豎著“西美金山湖”標(biāo)牌。

　　登錄一些房產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)站搜索“西美金山湖”，即可查詢(xún)到這樣的項(xiàng)目簡(jiǎn)介:金山湖小鎮(zhèn)位于石家莊西部山前大道，總占地面積1800畝，是石家莊首座體量龐大的高端低密度住宅社區(qū)，其中商業(yè)配套35萬(wàn)平方米，配備國(guó)際雙語(yǔ)學(xué)校、大型醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型生活超市、山體公園、五星級(jí)酒店、精英社交中心等。簡(jiǎn)介里還顯示“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商為石家莊市麗豪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，容積率0.6，綠化率35%?！?/p>

　　“西美金山湖”項(xiàng)目方一名負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，他們的項(xiàng)目于2013年開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前已取得300畝土地證?！?800畝”的說(shuō)法是他們之前做推廣時(shí)宣傳的開(kāi)發(fā)設(shè)想和愿景，并不是真正開(kāi)發(fā)了這么多土地。

　　該項(xiàng)目是否觸碰生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)?目前，仍有待已入駐鹿泉區(qū)的石家莊市聯(lián)合調(diào)查組深入調(diào)查。據(jù)記者多方采訪(fǎng)了解，“西美金山湖”開(kāi)發(fā)商當(dāng)初通過(guò)招拍掛程序，獲得了政府約300畝土地出讓?zhuān)鷾?zhǔn)用途為城鎮(zhèn)住宅用地。這“300畝”土地征收自嶺底村，其中大部分屬“未利用地”性質(zhì)。

　　鹿泉區(qū)自然資源與規(guī)劃局一名領(lǐng)導(dǎo)干部稱(chēng)，項(xiàng)目所在的“玉山”是一座相對(duì)孤立的山體。而周邊一些村民說(shuō)，這片山體過(guò)去主要以灌木為主。

　　另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)初步核查，涉事項(xiàng)目不在飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，也不屬于自然保護(hù)區(qū)范圍和風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)范圍。

　　“西美金山湖”成方連片的建筑是不是“別墅群”?一篇《西美金山湖小鎮(zhèn)　158-430平方米山體別墅現(xiàn)房在售》的宣介文章描述:“西美金山湖小鎮(zhèn)建成后將成為西部山前體量最大、綜合性最強(qiáng)的產(chǎn)、商、居一體化旅游休閑生態(tài)小鎮(zhèn)……產(chǎn)品主要類(lèi)型為類(lèi)獨(dú)棟、聯(lián)排、疊拼，主力產(chǎn)品面積為158-430㎡/套?！?/p>

　　“西美金山湖”項(xiàng)目方負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，“別墅”是他們推介宣傳的通俗叫法，其實(shí)他們的定位是“低密度住宅”和“聯(lián)排建筑”。

　　而據(jù)有關(guān)部門(mén)初步核查，“西美金山湖”目前共建成160余棟低層建筑，其中也發(fā)現(xiàn)了1棟獨(dú)棟住宅，此外還有婚慶廣場(chǎng)等配套設(shè)施，但鑒于該項(xiàng)目尚未建設(shè)完成，容積率還不能最終確定。

　　調(diào)查:存在違規(guī)建設(shè)

　　約19畝超出了出讓用地范圍，屬于違法占地，已調(diào)集大型挖掘機(jī)晝夜不停作業(yè)，對(duì)已查實(shí)的19畝非法占地上的建筑進(jìn)行拆除

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)初步調(diào)查了解，該房產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商為石家莊麗豪房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，他們?cè)谌〉猛恋刈C后，在未取得規(guī)劃與施工許可手續(xù)的情況下，擅自違法進(jìn)場(chǎng)施工。建成部分實(shí)際占地229畝，其中210畝在出讓的300畝土地范圍內(nèi)，屬于合法用地；約19畝超出了出讓用地范圍，屬于違法占地。

　　鹿泉區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“西美金山湖”項(xiàng)目取得土地手續(xù)后，開(kāi)始出現(xiàn)未批先建違法建設(shè)行為，區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、住建等有關(guān)執(zhí)法部門(mén)多次依法進(jìn)行查處，但項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位持續(xù)違法進(jìn)行施工。至2016年上半年基本建成現(xiàn)狀。

　　另?yè)?jù)當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)對(duì)項(xiàng)目所在地日常巡查，同時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)到的網(wǎng)絡(luò)渠道違規(guī)銷(xiāo)售和群眾舉報(bào)信息發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)有咨詢(xún)中心。住建部門(mén)曾對(duì)咨詢(xún)場(chǎng)所進(jìn)行查封并向社會(huì)進(jìn)行了曝光和風(fēng)險(xiǎn)提示。

　　上述“西美金山湖”項(xiàng)目方負(fù)責(zé)人回應(yīng)未批先建和無(wú)證銷(xiāo)售問(wèn)題時(shí)則表示，拿地后如果超過(guò)一定時(shí)期不建設(shè)，土地就可能會(huì)被收回，包括土地出讓金在內(nèi)，企業(yè)在該項(xiàng)目上已累計(jì)投入10多億元，考慮到資金壓力，他們賣(mài)出過(guò)一批房子，后來(lái)因?yàn)榻o業(yè)主辦不了證，又陸續(xù)開(kāi)始退房。

　　截至2月20日下午，“西美金山湖”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已拆除建筑10余棟?，F(xiàn)場(chǎng)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們已調(diào)集大型挖掘機(jī)晝夜不停作業(yè)，主要是對(duì)已查實(shí)的19畝非法占地上的建筑進(jìn)行拆除。

　　反思:暴露執(zhí)法寬松

　　一直被查一直建，直至建成如此規(guī)模，暴露出相關(guān)責(zé)任部門(mén)執(zhí)法疏于嚴(yán)格、方法過(guò)于簡(jiǎn)單、解決問(wèn)題不徹底

　　記者采訪(fǎng)了解到，自2013年5月9日至事發(fā)生前的2019年2月10日，鹿泉區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、住建、綜合執(zhí)法等部門(mén)針對(duì)“西美金山湖”項(xiàng)目違法建設(shè)和違規(guī)銷(xiāo)售行為，進(jìn)行查處累計(jì)達(dá)40多次。就在事發(fā)前的2月10日，有關(guān)部門(mén)還聯(lián)合執(zhí)法拆除項(xiàng)目?jī)?nèi)的7座塔吊。

　　多位受訪(fǎng)人士指出，“西美金山湖”一直被查一直建，直至建成如此規(guī)模，暴露出相關(guān)責(zé)任部門(mén)執(zhí)法疏于嚴(yán)格、方法過(guò)于簡(jiǎn)單、解決問(wèn)題不徹底。違法建筑之所以“野蠻生長(zhǎng)”，除因政策調(diào)整造成遺留問(wèn)題比較難解之外，關(guān)鍵還在于監(jiān)管措施失之于寬、松、軟。

　　比如，有的監(jiān)管處罰竟然用還沒(méi)“合法身份”的違建房屋作抵押擔(dān)保，令人不解。據(jù)鹿泉區(qū)法院有關(guān)裁判文書(shū)，2017年，鹿泉區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)“西美金山湖”項(xiàng)目土地使用權(quán)界內(nèi)的109棟違法建筑，106489.3平方米違法建設(shè)面積進(jìn)行了行政處罰，處以罰款6236013.4元。因開(kāi)發(fā)單位提出申訴，且資金緊張無(wú)力繳納，按照當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治政策，以項(xiàng)目部分房屋作為擔(dān)保，抵頂罰款5924212.93元，待開(kāi)發(fā)單位日后足額繳納罰款后，解除擔(dān)保。

　　2月18日，河北省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)媒體報(bào)道的石家莊“削山造地”建別墅問(wèn)題作出批示，要求石家莊市委、市政府立即組成調(diào)查組，全面深入調(diào)查，堅(jiān)決依法依規(guī)依紀(jì)查處。石家莊市即成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的聯(lián)合調(diào)查組，連夜進(jìn)駐鹿泉區(qū)展開(kāi)調(diào)查。

　　目前，石家莊市已組織相關(guān)職能部門(mén)在全市范圍內(nèi)深入排查摸底。鹿泉區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將作出深刻檢討和反思，堅(jiān)定態(tài)度，對(duì)“西美金山湖”項(xiàng)目及類(lèi)似違法行為進(jìn)行認(rèn)真整改。據(jù)悉，河北省委、省政府已組成由有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，河北省住建廳、省自然資源廳等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的督導(dǎo)組，進(jìn)駐石家莊市進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（閆起磊）

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