最高法辦公廳副主任陳志遠解讀最高人民法院工作報告

　　新華網(wǎng)北京3月12日電（記者于子茹）12日，最高人民法院辦公廳副主任陳志遠接受專訪，解讀最高人民法院工作報告中網(wǎng)民高度關注的熱點內(nèi)容。

　　工作報告的特點是“三新”“三多”“四緊”

　　“去年10月份，正式啟動報告起草工作，歷經(jīng)35次較大幅度修改，才最后定稿。”談及今年最高人民法院工作報告特點，他概括為“三新”“三多”“四緊”。

　　所謂“三新”，一是體例新。今年的報告有一個重要創(chuàng)新就是把執(zhí)行工作單列出來，作為一個大部分專門進行報告，以更好地回應人民群眾對執(zhí)行難問題的關切。二是案例新。在全國法院受理的2800萬案件中，有典型意義的案件很多，報告選取了其中有代表性的典型案件作了介紹，以講故事的方式弘揚法治精神。三是附件新。今年附件形式比往年更新穎、內(nèi)容更豐富，科技感、互動性更強，特別是首次運用司法大數(shù)據(jù)分析的方式，揭示了諸如醉駕案件、網(wǎng)購糾紛等熱點案件的特點和規(guī)律。

　　所謂“三多”，一是亮點多。一年來全國法院忠實履行憲法法律賦予的職責，推進平安中國建設、貫徹新發(fā)展理念、加強民生司法保障、深化司法體制改革、全面建設智慧法院等等，各項工作都有新發(fā)展、新進步，可以說亮點紛呈。二是數(shù)據(jù)多。報告全文用了110多個數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)背后，飽含著廣大法院干警的辛勤汗水。三是經(jīng)驗多。全國各級法院勇于創(chuàng)新、扎實工作，結合各地實際推出許多具有地方特色的經(jīng)驗做法。報告中點出了每個地方的特色經(jīng)驗，便于代表委員全面了解法院工作。

　　所謂“四緊”，一是緊扣黨中央決策部署。報告在貫徹落實黨中央決策部署上體現(xiàn)了鮮明立場，全文出現(xiàn)“貫徹”、“落實”、“服務”70多處。二是緊跟新時代發(fā)展步伐。報告通篇體現(xiàn)了新時代的新特點。三是緊系群眾所想所盼。報告通篇貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民群眾關心什么，就重點報告什么”。四是緊貼法院改革發(fā)展。報告全文出現(xiàn)“改革”33處，通篇貫穿了改革精神、體現(xiàn)了改革意識、反映了改革成果。

　　掃黑除惡出重拳、不手軟

　　在回答人民法院如何開展掃黑除惡專項斗爭的提問時，陳志遠表示，各級法院會同有關單位聯(lián)合發(fā)布通告、制定意見，深入開展掃黑除惡專項斗爭。

　　陳志遠介紹，針對群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪，人民法院堅持出重拳、下重手、“零容忍”，依法審理黑惡勢力犯罪案件5400多件29000多人。堅持掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”相結合，嚴懲欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”，嚴懲黑惡勢力“保護傘”。堅持嚴格公正司法，準確把握法律和政策界限，嚴把涉黑涉惡案件質(zhì)量關。積極推動綜合治理，促進社會風險防控，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　“天津法院審判的穆嘉案，是全國第一例套路貸涉黑案件?！标愔具h說，被告人穆嘉被天津法院判處有期徒刑24年，其余31名被告人也都受到法律制裁，對黑惡勢力犯罪形成了有力震懾。

　　對腐敗分子堅決一追到底

　　“人民法院堅持‘打虎拍蠅’不停歇?！标愔具h說。

　　2018年，全國法院審結貪污賄賂、瀆職等案件2.8萬件3.3萬人，其中被告人原為省部級以上干部的18人，原為廳局級的339人。

　　同時，人民法院還進一步加大對外逃人員懲處力度?！皥蟾嬷刑岬綄Αt通33號’黃艷蘭沒收違法所得一案。這是我國法院首次對逃到美國的腐敗分子裁定沒收違法所得，彰顯了黨中央堅決依法懲治腐敗、對外逃腐敗分子及贓款贓物一追到底的堅強決心?！标愔具h說。

　　嚴厲打擊刑事犯罪 讓群眾更有安全感

　　“2018年，人民法院審結一審刑事案件119萬余件，判處罪犯142萬余人?！标愔具h介紹。

　　針對嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，人民法院充分發(fā)揮刑罰威懾功能，依法審理“藍色錢江保姆縱火案”等一批惡性案件，對罪行極其嚴重的犯罪分子堅決依法判處死刑。

　　針對老百姓非常關心的“菜籃子”“米袋子”“藥瓶子”安全問題，人民法院加大對危害食品藥品安全犯罪的打擊力度，審結相關案件7000多件。同時，依法嚴懲疫苗造假等違法犯罪行為，切實保護人民群眾生命健康安全。

　　針對不斷出現(xiàn)的“套路貸”詐騙犯罪，最高人民法院專門出臺文件，嚴格區(qū)分民間借貸與“套路貸”詐騙，對犯罪分子做到精準打擊、從嚴懲處。

　　針對群眾反映強烈的電信詐騙犯罪，人民法院審結相關案件8900多件，特別是依法審理了張凱閔等85人特大跨境電信詐騙案，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

　　針對“醫(yī)鬧”、“校鬧”、“車鬧”等人民群眾關心關注的熱點問題，人民法院會同相關部門聯(lián)合發(fā)布備忘錄、出臺意見，依法妥善審理相關案件，堅決懲治暴力傷醫(yī)、妨害安全駕駛、校園暴力和針對未成年人的違法犯罪活動，保障人民群眾合法權益。 堅決有力服務三大攻堅戰(zhàn)

　　在回答記者提問“人民法院在服務三大攻堅戰(zhàn)方面做了哪些工作”時，陳志遠表示，最高人民法院監(jiān)督指導全國各級法院充分發(fā)揮審判職能作用，為三大攻堅戰(zhàn)提供有力司法服務和保障。

　　在服務防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面，聚焦防范化解金融風險，設立上海金融法院，出臺關于審理非法集資案件以及依法嚴懲地下錢莊犯罪等司法解釋和司法政策，聯(lián)合中國證監(jiān)會推進證券期貨糾紛多元化解，嚴厲打擊網(wǎng)絡傳銷、涉P2P網(wǎng)貸等犯罪，妥善審理民間借貸等案件，維護良好的金融秩序。去年審結民間借貸案件223萬多件，審結金融借款、保險、證券等案件83萬多件，金融犯罪案件2萬多件。

　　在服務精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，最高人民法院專門出臺為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務和保障的45條意見，指導各級法院嚴懲貪污挪用、截留私分、虛報冒領扶貧款等犯罪，妥善審理各類涉農(nóng)糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　在服務污染防治攻堅戰(zhàn)方面，出臺服務保障新時代生態(tài)環(huán)境保護的21條意見，嚴懲各類污染環(huán)境犯罪，推進環(huán)境公益訴訟制度全面實施，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，完善生態(tài)環(huán)境司法修復舉措，服務美麗中國建設。

　　讓企業(yè)家放心投資安心經(jīng)營

　　“堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?。”陳志遠說，報告中的這句話非常鮮明地表明了最高人民法院依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的鮮明態(tài)度。

　　陳志遠介紹，人民法院加大涉產(chǎn)權刑事申訴案件清理力度，堅決糾正涉產(chǎn)權冤錯案件。依法改判張文中無罪就是一起具有標桿意義的法治事件，體現(xiàn)了國家全面深化改革、全面依法治國的重大成就，對于激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營具有重大示范意義。

　　“最高人民法院先后發(fā)布兩批13個保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益的典型案例，向全社會傳遞黨中央依法保護產(chǎn)權的強烈信號，切實增強企業(yè)家人身財產(chǎn)安全感，營造保護產(chǎn)權和企業(yè)家權益的濃厚氛圍，穩(wěn)定社會預期?！标愔具h告訴記者。

　　人民有所呼 司法必有應

　　“人民法院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應社會關切和人民呼聲，努力滿足人民群眾司法需求?！标愔具h說。

　　他說，為解決農(nóng)民工討薪難問題，推廣河南、湖南等地法院經(jīng)驗，依法制裁惡意欠薪行為，幫助農(nóng)民工追回勞動報酬95億元。每年元旦、春節(jié)前后集中開展涉民生案件專項執(zhí)行行動，累計發(fā)放涉民生案款179億元，增強了人民群眾的獲得感。

　　為方便群眾打官司，推行網(wǎng)上立案、自助立案等便民服務，一些省區(qū)市法院優(yōu)化跨域立案服務，當事人在本地就可以起訴外地當事人。推廣車載法庭、背包法庭的做法，把司法服務送到老百姓身邊。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進訴調(diào)對接，盡可能就地化解矛盾。

　　為滿足人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，持續(xù)推進司法公開，出臺深化司法公開31條舉措，加強司法公開四大平臺建設，建成全世界最大的庭審公開網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)，受到國內(nèi)外廣泛關注。

　　捍衛(wèi)英烈榮光 弘揚社會正氣

　　“人民法院在制定司法解釋、審判執(zhí)行案件中全面貫徹社會主義核心價值觀?！标愔具h說，特別是英雄烈士保護法頒布實施后，依法審理涉及葉挺烈士、方志敏烈士名譽權案，旗幟鮮明保護英烈名譽和榮譽。江蘇、山東等地法院依法審理侮辱消防烈士公益訴訟案，堅決捍衛(wèi)英烈榮光，努力向社會傳遞正能量。

　　他說，人民法院全面總結了近年來審理的“狼牙山五壯士”系列案件、“醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案”、“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”等審判經(jīng)驗，進一步明確提倡什么、反對什么、禁止什么，切實解決“救不救”、“勸不勸”、“追不追”、“扶不扶”等群眾高度關注的問題，大力弘揚社會主義核心價值觀。同時，妥善審理涉及正當防衛(wèi)、見義勇為等案件，依法支持公民通過正當防衛(wèi)同違法犯罪行為作斗爭，保護見義勇為，弘揚社會正氣。

　　此外，陳志遠還告訴記者，人民法院積極推進完善公益訴訟制度，審結公益訴訟案件1919件。周強院長在報告中提到全國首例共享單車消費公益訴訟案。廣州中院判決“小鳴單車”管理人——悅騎公司按承諾向消費者退還押金，在相關媒體發(fā)表賠禮道歉聲明，有效維護了消費者合法權益和社會公共利益。

　　全力以赴攻堅克難 “基本解決執(zhí)行難”如期實現(xiàn)

　　“執(zhí)行難是多年來人民群眾反映強烈的問題，經(jīng)過三年的全力攻堅，‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標如期實現(xiàn)?！标愔具h說。

　　2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來，人民法院全力以赴攻堅“基本解決執(zhí)行難”，共受理執(zhí)行案件2043萬件，執(zhí)結1936萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，全國法院有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結率達到90.4%，如期實現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標。

　　陳志遠表示，針對查人找物難題，建立了網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的各類財產(chǎn)信息“一網(wǎng)打盡”。

　　針對財產(chǎn)變現(xiàn)難題，全面實行網(wǎng)絡司法拍賣，拍賣成交率、溢價率成倍增長，拍賣成本明顯下降，有效祛除了拍賣環(huán)節(jié)暗箱操作和權力尋租空間，受到群眾普遍歡迎。

　　針對被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的問題，會同國家發(fā)改委等60家單位推進對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機制建設，采取150項懲戒措施，讓“老賴”“一處失信、處處受限”。很多被執(zhí)行人迫于壓力，主動履行了義務。

　　針對清理歷史欠賬難題，全面核查清理歷史積案，徹底解決了案件底數(shù)不清的問題。集中清理執(zhí)行款，共向當事人發(fā)放執(zhí)行款960億元。集中清理涉黨政機關的執(zhí)行案件，取得顯著進展。

　　此外，最高人民法院還出臺了涉及執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的37個司法解釋和規(guī)范性文件，發(fā)布規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁”等鐵規(guī)禁令，開展規(guī)范執(zhí)行行為專項整治活動，確保執(zhí)行工作規(guī)范有序。同時，大力推進執(zhí)行公開，開展全媒體直播執(zhí)行活動，讓執(zhí)行權在陽光下運行。

　　“各地法院還紛紛開展像‘百日會戰(zhàn)’‘執(zhí)行風暴’等執(zhí)行攻堅行動，對失信被執(zhí)行人形成強大震懾，全社會理解支持執(zhí)行工作的氛圍更加濃厚?！标愔具h說。

　　推進改革落地見效 讓人民群眾有更多獲得感

　　在全面落實司法責任制方面，人民法院確?！白寣徖碚卟门?、由裁判者負責”。陳志遠介紹，在總結前期司法責任制改革經(jīng)驗的基礎上，最高人民法院出臺進一步全面落實司法責任制的實施意見，推動完善審判監(jiān)督管理機制，完善法律統(tǒng)一適用機制，完善法官懲戒制度等等，正確處理放權與監(jiān)督、約束與激勵、責任與保障等關系。

　　據(jù)了解，2016至2018年，全國法官人均辦案數(shù)分別為104件、187件、201件，逐年大幅增長；三年來全國法院院庭長人均辦案數(shù)分別是66件、87件、114件，也是逐年大幅增長。

　　陳志遠告訴記者，去年最高人民法院分別在深圳、西安掛牌成立第一、第二國際商事法庭；設立上海金融法院；今年1月1日，設立最高人民法院知識產(chǎn)權法庭。通過不斷完善組織體系，提高審判專業(yè)化水平，服務黨和國家工作大局。

　　“截至2018年底，人民法院‘四五改革綱要’的65項改革任務全面推開，涉及改革的文件有256個，有11項改革成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。”陳志遠補充說，上個月，最高人民法院制定出臺了深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見，也就是“五五改革綱要”，人民法院將進一步深化各項改革，努力讓人民群眾有更多的獲得感。

　　探索互聯(lián)網(wǎng)司法模式 打官司“一次都不用跑”

　　“杭州互聯(lián)網(wǎng)法院自成立以來，積極探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，取得很大進展，吸引了全世界的目光。”陳志遠說。

　　陳志遠介紹，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院通過全流程在線審理平臺，實現(xiàn)案件全流程在線辦理，讓當事人打官司“一次都不用跑”；探索使用“異步審理模式”，雙方當事人參與訴訟可以不同步，在不同時間、不同地點分別上線，從而打破時空限制，解決異地訴訟難問題；采用司法區(qū)塊鏈等技術，讓存證取證更方便，讓電子證據(jù)更可靠。

　　“去年9月，我們在北京、廣州增設了互聯(lián)網(wǎng)法院，有利于進一步促進網(wǎng)絡空間治理法治化。”陳志遠告訴記者。