?？冢骸包h建+調(diào)解”筑牢穩(wěn)定的“第一道防線”

石山山歌傳唱人、施茶村老人王如宣教村民唱《民間糾紛調(diào)解》民謠。（秀英區(qū)司法局供圖）

　　秀英區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不懈推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)，著力健全全區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、提升人民調(diào)解工作品質(zhì)，創(chuàng)新全社會(huì)共同參與社會(huì)治理的機(jī)制和載體，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理新格局，積極探索“黨建促和諧、民謠唱法治、鄉(xiāng)賢化糾紛”的人民調(diào)解新模式，發(fā)揮黨員先鋒模范和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充實(shí)調(diào)解力量，工作重心下移，矛盾靠前排查，糾紛一線化解，發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”作用，實(shí)現(xiàn)“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾不上交”的工作目標(biāo)，為秀英區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　黨建促和諧

　　矛盾化解在一線

　　今年3月的一天，施茶村黨支部書(shū)記、村人民調(diào)解委員會(huì)主任洪義乾進(jìn)村了解村情民意時(shí)得知，國(guó)群村修建旅游景觀道路，為將原來(lái)狹小的道路拓寬，需占用路旁一戶村民的果園，施工一度受到影響。為及時(shí)化解矛盾糾紛，洪義乾找到這戶村民的鄰居王應(yīng)甲協(xié)調(diào)，王應(yīng)甲主動(dòng)無(wú)償拿出自家的地置換，促進(jìn)問(wèn)題妥善解決。

　　施茶村推行“黨建+人民調(diào)解”工作路子，將人民調(diào)解納入村黨支部的工作目標(biāo)和議事日程。施茶村人民調(diào)解委員會(huì)共有1名專(zhuān)職人民調(diào)解員和16名兼職人民調(diào)解員，其中中共黨員14名。通過(guò)建立黨建聯(lián)絡(luò)員調(diào)解機(jī)制，每個(gè)黨建聯(lián)絡(luò)員包干一片區(qū)域的家庭，定期上門(mén)談心交流，收集矛盾信息，化解糾紛。

　　“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一

石山鎮(zhèn)村民王傳佐展示自己創(chuàng)作的調(diào)解糾紛山歌。記者 李天平 攝

條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。”施茶村黨支部牢記2018年4月13日習(xí)近平總書(shū)記考察該村時(shí)的囑托，立足火山生態(tài)資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入，石斛種植、民宿旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、富硒農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售做得風(fēng)生水起?！包h建+產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)村民一起致富奔小康，為人民調(diào)解工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)及和諧氛圍。

　　“黨組織牽頭協(xié)調(diào)各方聯(lián)動(dòng)會(huì)商，黨員、專(zhuān)職人民調(diào)解員走家入戶，上網(wǎng)進(jìn)‘群’，化解矛盾，排憂解難，發(fā)揮基層黨組織主心骨的作用，使黨旗在人民調(diào)解工作中高高飄揚(yáng)。”市政協(xié)副主席、秀英區(qū)委書(shū)記張霽表示，秀英區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在人民調(diào)解工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)打造“黨建+人民調(diào)解” 長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高基層社會(huì)治理水平，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立四級(jí)黨建聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)戶黨建聯(lián)絡(luò)員，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，每個(gè)黨建聯(lián)絡(luò)員定期上門(mén)走訪自己所負(fù)責(zé)的片區(qū)家庭，通過(guò)談心交流，收集矛盾信息，同時(shí)宣傳黨建工作，確保轄區(qū)穩(wěn)定。黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，以身作則帶動(dòng)引領(lǐng)調(diào)解員隊(duì)伍整體發(fā)展，不斷提高依法化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。

　　秀英區(qū)還充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)矛盾排查化解工作制度，以矛盾糾紛網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ)，組織開(kāi)展全方位、拉網(wǎng)式的排查摸底，堅(jiān)持普遍排查與重點(diǎn)排查、日常排查和重點(diǎn)敏感時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)排查相結(jié)合，堅(jiān)持做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)防，將矛盾糾紛消除在萌芽、解決在一線、化解在基層。

施茶村村民通過(guò)傳唱人民調(diào)解民謠，唱響新時(shí)代法治宣傳的“好聲音”。（秀英區(qū)司法局供圖）

　　民謠唱法治

　　創(chuàng)新調(diào)解方式載體

　　“社會(huì)家庭要和諧，鄰里糾紛找人來(lái)，按情按理矛盾排……”5月9日上午，在石山鎮(zhèn)施茶村黨群活動(dòng)中心廣場(chǎng)前的一株大樹(shù)下，石山山歌傳唱人王如宣正在教村民唱《民間糾紛調(diào)解》民謠。

　　傳唱至今300多年的石山民謠山歌歷史悠久，廣為流傳，貼近生活，在傳承保護(hù)這一本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，秀英區(qū)還發(fā)揮民謠潛移默化教化人的作用，“民謠唱法治”，成為推進(jìn)基層治理的獨(dú)特文化資源。

　　秀英區(qū)組織有關(guān)部門(mén)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村調(diào)研、采風(fēng)，鼓勵(lì)民間藝人和民歌愛(ài)好者將人民調(diào)解、信訪、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等融入民謠，創(chuàng)新性編寫(xiě)了《調(diào)解民謠》、《說(shuō)信訪》、《咱唱核心價(jià)值觀》等歌謠，用群眾聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)的“語(yǔ)言”，將法治意識(shí)融入群眾生活，帶進(jìn)群眾內(nèi)心。還倡導(dǎo)邊唱邊調(diào)，打造防范化解矛盾糾紛“新載體”。如今，施茶村初步形成了“家庭教育用民歌，遇事相勸用民歌，節(jié)慶搭臺(tái)唱民歌”的新風(fēng)尚。古老石山民謠新唱，唱響了新時(shí)代法治宣傳的“好聲音”。

　　這是秀英區(qū)不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制方法的一個(gè)縮影。

　　“手機(jī)已成為群眾離不開(kāi)的重要通訊工具，利用一部手機(jī)足不出戶就能反映矛盾糾紛，線上進(jìn)行調(diào)解?！毙阌^(qū)司法局局長(zhǎng)卓桂雄介紹，秀英區(qū)以人民調(diào)解工作提擋升級(jí)為抓手，引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)線下調(diào)解向線上調(diào)解拓展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空、一站式解決矛盾糾紛，多渠道建立滿足群眾需要的人民調(diào)解模式，使全民共享社會(huì)治理新成果。

　　據(jù)介紹，秀英區(qū)建立了專(zhuān)職人民調(diào)解微信群，全區(qū)101名專(zhuān)職人民調(diào)解員、司法所工作人員、部分人民調(diào)解專(zhuān)家?guī)靸?nèi)專(zhuān)家等人員均加入了該微信群，在群內(nèi)進(jìn)行工作交流、提供實(shí)時(shí)咨詢指導(dǎo)等，為確保人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)化、權(quán)威化提供保障。同時(shí)，依托“智慧移動(dòng)調(diào)解”APP在線平臺(tái)，將糾紛排查、調(diào)解、普法教育、臺(tái)賬管理等工作都收納到移動(dòng)通訊工具中，讓各專(zhuān)職調(diào)解員能夠通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)更新調(diào)解工作進(jìn)展情況，為群眾提供了更好的法律服務(wù)。截至目前，全區(qū)所有專(zhuān)職調(diào)解員都下載并使用智慧調(diào)解手機(jī)APP，調(diào)解案件、矛盾糾紛排查、進(jìn)行法律宣傳等活動(dòng)均已實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)。

　　近年來(lái)，秀英區(qū)致力于構(gòu)建矛盾糾紛就地就近化解的有效機(jī)制，針對(duì)矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類(lèi)型多元的新特點(diǎn)，秀英區(qū)調(diào)動(dòng)和組織各方資源，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“用不同的鑰匙開(kāi)不同的鎖”，積極調(diào)動(dòng)拓寬第三方參與糾紛化解渠道，構(gòu)建多元化糾紛解決體系。目前，秀英區(qū)在全市范圍內(nèi)率先成立四川商會(huì)人民調(diào)委會(huì)，通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，依法解決民間糾紛。

　　秀英區(qū)還依托海口“12345”熱線平臺(tái)，推行“人民調(diào)解+12345+網(wǎng)格化”工作機(jī)制，堅(jiān)持迅速響應(yīng)、及時(shí)轉(zhuǎn)派、跟蹤化解著力提升對(duì)矛盾糾紛化解、收集、研判、處置等綜合能力，促進(jìn)人民調(diào)解提質(zhì)增效。

施茶村專(zhuān)職調(diào)解員王建平與鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)人、村干部一道進(jìn)村走訪，排查掌握矛盾糾紛信息。（秀英區(qū)司法局供圖）

　　鄉(xiāng)賢化糾紛

　　確保小事不出村

　　2018年6月，每逢下雨，施茶村委會(huì)美社村村民呂某家的水順著地勢(shì)流到鄰居家中，為此兩家人多次爭(zhēng)吵。鄉(xiāng)賢王建平得知后，趕去從鄰里鄉(xiāng)親和為貴的角度多次調(diào)解勸說(shuō)，最終兩家和好如初。

　　53歲的王建平，是秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村的一名黨員，也是熱心村里公益、備受村民尊崇的鄉(xiāng)賢。多年來(lái)，村民之間一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，就會(huì)打電話給他，請(qǐng)他主持公道。因處理矛盾糾紛較多，王建平成了遠(yuǎn)近聞名的“和事佬”。

　　今年3月，王建平擁有了一個(gè)新身份，經(jīng)群眾推薦及政府選聘，他成為施茶村的一名專(zhuān)職人民調(diào)解員，從此走上專(zhuān)職人民調(diào)解的工作崗位。

　　在施茶村，像鄉(xiāng)賢王建平、施茶村黨支部書(shū)記洪義乾等都加入了村鄉(xiāng)賢說(shuō)事團(tuán)，成為鄉(xiāng)賢說(shuō)事的主力軍。施茶村設(shè)置鄉(xiāng)賢說(shuō)事室，每周二、周五固定在施茶村調(diào)委會(huì)值班，接待有困難的群眾上門(mén)說(shuō)說(shuō)事；調(diào)解員調(diào)解過(guò)程中，群眾也可以選擇自己較為信任的鄉(xiāng)賢介入。鄉(xiāng)賢以柴米油鹽、鍋碗瓢盆等居家小事為切入口，與當(dāng)事雙方邊聊天、邊說(shuō)事，捋清化解一件件磕磕絆絆的小事，讓小事不出村就能解決。

　　目前，秀英全區(qū)已實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)全覆蓋，全區(qū)上下共有人民調(diào)解委員會(huì)105個(gè)、專(zhuān)兼職人民調(diào)解員638人。

　　為切實(shí)提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)，近年來(lái)，秀英區(qū)十分注重把一批懂法律、懂政策、有文化、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)，特別是在全區(qū)范圍內(nèi)選聘專(zhuān)職人民調(diào)解員，村（居）調(diào)委會(huì)成員從當(dāng)?shù)赜型?、具有較強(qiáng)化解矛盾糾紛能力，熱心做人民調(diào)解工作的鄉(xiāng)賢及“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）中選聘，確保村（居）調(diào)解工作能夠深入民心，切實(shí)化解矛盾；專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性要求較強(qiáng)的鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)專(zhuān)職人民調(diào)解員，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)選聘的方式，吸納具有較高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)者為調(diào)解工作人員，以提高調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)，從而使調(diào)解人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。

　　秀英區(qū)還充分鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、村居德高望重又熱心公益事業(yè)的新鄉(xiāng)賢、老黨員、老教師、老政法干警擔(dān)任調(diào)解志愿者，涌現(xiàn)出像“石山鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢說(shuō)事團(tuán)”、“施茶村鄉(xiāng)賢工作室”等一批獲得群眾認(rèn)可的品牌調(diào)解組織，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與基層社會(huì)治理的熱情，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解作為基層社會(huì)工作治理“第一道防線”。

　　■記者手記

　　秀英區(qū)通過(guò)發(fā)揮基層黨組織維護(hù)和諧穩(wěn)定的堡壘作用，用法治思維和創(chuàng)新舉措等，堅(jiān)持多元化解、源頭預(yù)防化解矛盾糾紛的工作方法，推動(dòng)網(wǎng)格化延伸工作，打通矛盾糾紛排查化解的最后一公里，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮了各級(jí)人民調(diào)解組織的職能作用，依法保障了人民群眾的合法權(quán)益，將矛盾糾紛消除在萌芽、解決在一線、化解在基層。

　　秀英區(qū)人民調(diào)解工作的創(chuàng)新實(shí)踐證明，人民調(diào)解工作要始終堅(jiān)持以人民為中心，跟上時(shí)代步伐，轉(zhuǎn)變工作方法，創(chuàng)新機(jī)制制度，拓寬工作領(lǐng)域，使新時(shí)期的人民調(diào)解工作充滿生機(jī)和活力，更好地服務(wù)于人民群眾的需求。

　　（謝大強(qiáng)）

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