應(yīng)對(duì)垃圾分類(lèi)“強(qiáng)制時(shí)代”的挑戰(zhàn)

　　不管你認(rèn)同不認(rèn)同垃圾分類(lèi)，都要按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類(lèi)；不管你習(xí)慣不習(xí)慣“被強(qiáng)制”，都必須習(xí)慣這種方式，法律規(guī)則面前誰(shuí)也不能例外。強(qiáng)制垃圾分類(lèi)并非只能罰，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)也能達(dá)到不錯(cuò)的效果，應(yīng)該探索更多的強(qiáng)制手段，最終以廣大居民是否養(yǎng)成了垃圾分類(lèi)的習(xí)慣來(lái)評(píng)價(jià)強(qiáng)制效果。

　　我國(guó)多個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作已開(kāi)展近20年，如今，北京、上海、廣東、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理進(jìn)行修法或立法，通過(guò)督促引導(dǎo)，強(qiáng)化全流程分類(lèi)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)垃圾分類(lèi)已進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”，要加強(qiáng)對(duì)居民的督促引導(dǎo)，并充分運(yùn)用科技手段，將“罰款”與“罰人”相結(jié)合，讓未分類(lèi)機(jī)構(gòu)利益受損與責(zé)任人個(gè)人利益受損相結(jié)合。（6月24日《人民日?qǐng)?bào)》）

　　目前，不少城市加入到生活垃圾分類(lèi)行列，取得了一定成效，若論修法或立法強(qiáng)制推進(jìn)垃圾分類(lèi)，幾個(gè)一線大城市進(jìn)展比較突出——《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》將盡快修改完善，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》即將施行，《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》去年已實(shí)施，深圳相關(guān)立法正在進(jìn)行。生活垃圾需要分類(lèi)處理，分類(lèi)處理需要強(qiáng)制，強(qiáng)制則需要立法，垃圾分類(lèi)進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”，就這樣向人們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，通過(guò)立法對(duì)居民投放垃圾行為進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范和約束，是推進(jìn)強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)的必由之路。如日本法律對(duì)亂扔垃圾和隨意焚燒行為明確了判刑、處罰金或者兩者并處的規(guī)定，引導(dǎo)居民按要求分類(lèi)投放垃圾。從中國(guó)國(guó)情來(lái)看，立法強(qiáng)制垃圾分類(lèi)也是迫在眉睫的當(dāng)務(wù)之急——“垃圾圍城”已成為困擾和制約我國(guó)城市化進(jìn)程的重大問(wèn)題之一。多數(shù)居民對(duì)垃圾分類(lèi)有一定的理解，但踐行度普遍較低，更沒(méi)有養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，如果沒(méi)有立法強(qiáng)制，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)要取得實(shí)際效果，難度之大可想而知。

　　在北京、上海等城市先行一步的基礎(chǔ)上，應(yīng)有更多城市加入立法強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的行列。所謂“強(qiáng)制”，就是通過(guò)立法明確垃圾分類(lèi)是居民的一項(xiàng)義務(wù)，如果不按照法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分類(lèi)，將受到相應(yīng)的罰款或其他處罰措施。去年一名廣州市民因拒絕分類(lèi)投放大件垃圾，被城管執(zhí)法部門(mén)罰款200元，就是一個(gè)典型的例子。立法明確垃圾分類(lèi)強(qiáng)制性規(guī)定措施，能讓人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)的重要性，因?yàn)槿绻恢匾?，就沒(méi)必要進(jìn)行強(qiáng)制。

　　強(qiáng)制是加快垃圾分類(lèi)處理最有效的推動(dòng)力之一，有利于讓廣大居民養(yǎng)成主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。如果越來(lái)越多居民按照法律規(guī)定和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，自然不會(huì)對(duì)“被強(qiáng)制”有多大的不適感，反之，如果居民把相關(guān)法律不放在眼里，隨意投放處置垃圾，就會(huì)受到強(qiáng)制性手段的處罰。強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)的法律措施，主要是約束那些不守規(guī)守法之人，且不以被約束者對(duì)“被強(qiáng)制”是否理解、是否有不適感為前提。

　　中國(guó)垃圾分類(lèi)進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”，不管你認(rèn)同不認(rèn)同垃圾分類(lèi)，都要按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類(lèi)；不管你習(xí)慣不習(xí)慣“被強(qiáng)制”，都必須習(xí)慣這種方式，在法律規(guī)則面前，誰(shuí)也不能成為例外。更何況，強(qiáng)制垃圾分類(lèi)已是一種國(guó)際慣例，中國(guó)不能例外。

　　垃圾分類(lèi)的“強(qiáng)制力度”多大才合適，需要進(jìn)行科學(xué)論證和具體把握，總體上應(yīng)當(dāng)因地而異、因城施策。比如“垃圾圍城”情況嚴(yán)重，或者垃圾分類(lèi)開(kāi)展難度大的城市，“強(qiáng)制力度”不妨大一點(diǎn)，反之則可以適當(dāng)輕一些。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)城市居民人均收入等指標(biāo)確定罰款標(biāo)準(zhǔn)等，讓立法執(zhí)法強(qiáng)制力度與當(dāng)?shù)氐木唧w情況相適應(yīng)。

　　強(qiáng)制垃圾分類(lèi)并非只能罰，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)也能達(dá)到不錯(cuò)的效果。比如韓國(guó)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)額度最高可達(dá)處罰金額的80%，這有利于鼓勵(lì)更多人監(jiān)督垃圾分類(lèi)。進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強(qiáng)制時(shí)代”，應(yīng)該探索更多的強(qiáng)制手段，最終以廣大居民是否養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣來(lái)評(píng)價(jià)強(qiáng)制效果。進(jìn)而言之，強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的法律措施不只是針對(duì)居民，相關(guān)單位以及垃圾收集、運(yùn)輸、處理等機(jī)構(gòu)也都是強(qiáng)制對(duì)象，對(duì)垃圾分類(lèi)承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。