大力鏟除國(guó)家考試作弊“利益鏈”

　　為從源頭治理考試作弊，維護(hù)國(guó)家考試的權(quán)威和公信，需要下大力氣鏟除考試作弊的利益鏈。一方面要依法加大對(duì)考試作弊的處罰力度；另一方面要依法強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，實(shí)行大學(xué)“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”培養(yǎng)機(jī)制，從多方面切斷國(guó)家考試作弊的利益鏈，減少作弊的“收益”，有力有效遏制考試作弊，維護(hù)考試公平。

　　9月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），明確對(duì)在高考、研究生考試以及司法考試等四大類(lèi)“法律規(guī)定的國(guó)家考試”中組織作弊的，應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，根據(jù)刑法規(guī)定，處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金。

　　2015年11月1日施行的《刑法修正案(九)》增設(shè)組織考試作弊罪：“在法律規(guī)定的國(guó)家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。為他人實(shí)施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的，依照前款的規(guī)定處罰。”組織考試作弊罪入刑后，每年高考、研究生考試等國(guó)家考試中仍然有人以身試法，如2016年12月，章某某等6人以無(wú)線(xiàn)電設(shè)備傳輸考試答案的方式，在某全國(guó)性招生考試中組織考生作弊。后章某某等6人以組織考試作弊罪分別被判處有期徒刑4年至1年8個(gè)月不等刑罰，并處罰金。

　　此次兩高對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”做出司法解釋?zhuān)阎灰诟呖?、研究生考試以及司法考試等四大?lèi)“法律規(guī)定的國(guó)家考試”中組織作弊一律歸為“情節(jié)嚴(yán)重”，是為了進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊在這四類(lèi)國(guó)家考試中的作弊行為。對(duì)照兩高的《解釋》，北京章某某等人組織作弊案，就須按“情節(jié)嚴(yán)重”追責(zé)，將處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金，而非最低只領(lǐng)刑1年8個(gè)月。

　　將考試作弊入刑并嚴(yán)厲打擊，是依法懲治考試作弊行為、維護(hù)國(guó)家考試秩序的必然要求。與此同時(shí)，為從源頭治理考試作弊，維護(hù)國(guó)家考試的權(quán)威和公信，還需要下大力氣鏟除考試作弊的利益鏈。

　　一條利益鏈?zhǔn)桥嘤?xùn)機(jī)構(gòu)利益鏈。切斷這條利益鏈，需要在按照《刑法》追究組織作弊者刑責(zé)的同時(shí)，建立黑名單制度，涉嫌組織作弊的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者要列入黑名單，禁止再進(jìn)入教育培訓(xùn)行業(yè)。近年來(lái)的組織作弊案，往往都有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者的身影。如上述北京章某某等人組織作弊案，主要涉案者就從事教育培訓(xùn)工作，有一家自己的教育科技公司，平時(shí)常遇到學(xué)員詢(xún)問(wèn)“是否保過(guò)”，然后看到“商機(jī)”。

　　有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在被曝出涉及作弊案后，不以為恥反以為榮，把這作為招攬生源的賣(mài)點(diǎn)，宣傳可以“搞定”“保過(guò)”。如果涉案人員只是被追究刑責(zé)，而不被禁止從業(yè)，他們受到的懲戒和影響就是很有限的，坐幾年牢出來(lái)后，還可以在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里繼續(xù)做“貢獻(xiàn)”。我國(guó)治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已建立黑白名單制度，應(yīng)當(dāng)把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉嫌作弊的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為列入黑名單，禁止其重操舊業(yè)。

　　如果考生有誠(chéng)信意識(shí)，應(yīng)該自動(dòng)遠(yuǎn)離有作弊污點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)實(shí)中一些考生卻偏偏追捧這樣的機(jī)構(gòu)，相信他們“有本事”，能搞到“內(nèi)部信息”。一名平時(shí)學(xué)業(yè)成績(jī)不佳的學(xué)生，如果作弊成功獲得高分，不出意外將被錄取，加之我國(guó)大學(xué)的淘汰率不高，一名學(xué)生只要被大學(xué)錄取，順利獲得文憑的概率很高，再在“學(xué)歷社會(huì)”以學(xué)歷評(píng)價(jià)人才的環(huán)境中如魚(yú)得水。這就形成了考試作弊的另一條利益鏈——作弊成功＝錄取成功＝獲得學(xué)歷。

　　近年來(lái)，教育部要求大學(xué)要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從嚴(yán)要求學(xué)生，一些大學(xué)開(kāi)始集體退學(xué)不合格學(xué)生或清退超期研究生。但總體而言，因?qū)W業(yè)不合格而被退學(xué)、清退的學(xué)生比例還很低，不利于從源頭切斷“作弊成功＝錄取成功＝獲得學(xué)歷”利益鏈。

　　一方面要依法加大對(duì)考試作弊的處罰力度；另一方面要依法強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，實(shí)行大學(xué)“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”培養(yǎng)機(jī)制，從多方面切斷國(guó)家考試作弊的利益鏈，減少作弊的“收益”，有力有效遏制考試作弊，維護(hù)考試公平。