自貿(mào)觀察·調(diào)研 | 迪拜、新加坡經(jīng)驗對海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的啟示

　　原標(biāo)題：“流量”和“腹地”是怎樣創(chuàng)造的？——迪拜、新加坡經(jīng)驗對海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的啟示

　　編者的話

　　2018年4月13日以來，海南對標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，取得顯著效果。省內(nèi)外專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等紛紛對自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的海南實踐開展深入調(diào)研，形成了一批理論成果，提出了一系列有價值的意見建議。本報特開設(shè)《自貿(mào)觀察·調(diào)研》，選登部分理論文章和調(diào)研成果，以期大力弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)卓識智慧。敬請關(guān)注。

　　海南生態(tài)軟件園沃克公園。蘇曉杰 攝

　　■ 中國南海研究院課題組

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　　海南要全力推動高質(zhì)量發(fā)展，確保有突出成效的“亮點”和做大流量的“量點”。

　　做大流量，加快人流、物流、商品流、資金流等要素聚集是重要目標(biāo)，也是海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的重點工作之一。如何做大流量，打造“亮點”形成“量點”，關(guān)系到海南自貿(mào)建設(shè)的成效。

　　他山之石，可以攻玉。迪拜、新加坡是新一輪生產(chǎn)要素流量聚集的重要樞紐城市。迪拜、新加坡是如何形成“流量”和“腹地”的?近日，中國南海研究院調(diào)研組赴迪拜、新加坡就海南如何加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)行專題解剖式調(diào)研，有針對性地梳理了成功經(jīng)驗，其中有些可供海南借鑒。

　　調(diào)研·他山之石

　　迪拜自由港發(fā)展經(jīng)驗

　　立法先行，奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)

　　1 阿聯(lián)酋先后通過兩項聯(lián)邦法令為迪拜建立自由區(qū)提供上位法的支持和保障，通過三項地方立法確立金融自由區(qū)具體的法律框架和司法體系。

　　2 迪拜在法治建設(shè)上著眼于自由區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展需求，突出頂層制度的前瞻性和可預(yù)見性，及時修法以有效因應(yīng)由制度創(chuàng)新空間拓展而產(chǎn)生的法律困境。

　　3 迪拜在自由區(qū)內(nèi)取消股比限制，放松外匯管制，推行稅收優(yōu)惠，建立了多元化的爭端解決機(jī)制并適用英美法規(guī)則。

　　錯位發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極

　　1 結(jié)合自身優(yōu)勢先后設(shè)立不同類型的自由區(qū)，通過良性融合互動形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

　　2 自由區(qū)在招商引資上唯其是否契合自由區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，是否符合迪拜政府提出的研發(fā)、創(chuàng)新和智能化轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求。

　　3 政府為入駐企業(yè)提供全流程“保姆式”的高效服務(wù)。

　　以支柱產(chǎn)業(yè)為引擎，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長

　　1 延伸現(xiàn)代港航產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)航運(yùn)業(yè)提質(zhì)升級。

　　2 將制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合，提升高端資源要素的“流量密度”。

　　3 將自帶人流、資金流的旅游業(yè)和聯(lián)動性較強(qiáng)的會展業(yè)作為發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)的重要載體。

　　創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，增加“流量”和拓展市場“腹地”

　　1 在世界一流航空基礎(chǔ)設(shè)施和成熟的港口網(wǎng)絡(luò)的支持下，迪拜被視為通往非洲、歐洲市場的絕佳中轉(zhuǎn)點。

　　2 積極在服務(wù)貿(mào)易，特別是旅游服務(wù)、教育服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域打開新的增長空間。

　　新加坡自由港發(fā)展啟示

　　可持續(xù)發(fā)展的定海神針——

　　高效、完備的法律體系

　　目前共簽訂了80項避免雙重征稅協(xié)定、40項投資保證協(xié)定和22項自由貿(mào)易協(xié)定，廣泛的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)大幅降低了在新企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)的稅收負(fù)擔(dān)。

　　除《自由貿(mào)易區(qū)法》和《自由貿(mào)易區(qū)條例》之外，對涉自貿(mào)區(qū)事務(wù)不再另行立法，而是通過適用一系列成熟的商事法律規(guī)范，為市場主體提供全方位、無盲區(qū)、高位階的法治保障。

　　優(yōu)化營商環(huán)境的不二選擇——

　　倡導(dǎo)商事糾紛解決機(jī)制多元化

　　新加坡國際仲裁中心、國際商業(yè)法庭和國際調(diào)解中心在制度設(shè)計上高度對接國際規(guī)則和國際慣例。在提供國際商事爭端解決服務(wù)時注重調(diào)解、仲裁和訴訟程序的相互融合、協(xié)調(diào)、對接、互補(bǔ)，有意識地構(gòu)建調(diào)解與仲裁、訴訟有效銜接的機(jī)制。從服務(wù)成本上看，在世界商事爭端解決的主要城市中，新加坡的費(fèi)用幾乎最低。

　　持續(xù)集聚流量的過人之處——

　　親商理念和周到服務(wù)

　　新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在世界各地常設(shè)招商引資機(jī)構(gòu)，派駐精通招商的專門人才長期搜集、跟蹤投資信息，通過采取個性化和精細(xì)化的招商措施，盡可能吸引國際投資者到新加坡投資。新加坡將親商理念融入優(yōu)化投資環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施完備、優(yōu)惠政策配套、政府服務(wù)高效的基礎(chǔ)上，不斷聚集打造全球重要樞紐城市所需的“企業(yè)流”“信息流”和“人才流”。

　　保持一流競爭力的奧秘所在——

　　以人才為本、唯人才是用

　　在人才培養(yǎng)上，新加坡重視精英教育，有計劃、有重點地培養(yǎng)政府和企業(yè)精英。在職業(yè)教育上，政府重視“提前介入”。 在人才引進(jìn)上，新加坡建立專門性攬才機(jī)構(gòu)“聯(lián)絡(luò)新加坡”;定期發(fā)布“關(guān)鍵技能列表”;以“一人一策”的待遇套餐“點招”行業(yè)尖端人才。

藍(lán)天白云下的?？谑袇^(qū)。 李幸璜 攝

　　調(diào)研·借鑒經(jīng)驗

　　堅持立法先行 優(yōu)化法治環(huán)境

　　加快“海南自貿(mào)港法”立法進(jìn)程，科學(xué)配置立法資源，確保海南自貿(mào)港建設(shè)有法可依。

　　堅持服務(wù)導(dǎo)向 吸引留住人才

　　一是人才政策設(shè)計應(yīng)從單純的“待遇導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀瞬艦楸镜摹胺?wù)導(dǎo)向”。建議在現(xiàn)有人才政策基礎(chǔ)上，制定“海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港人才工作規(guī)劃”，為全面、超前制定海南人才發(fā)展戰(zhàn)略提供法律和制度保障;梳理、整合現(xiàn)有各類人才計劃中涉及資格評審認(rèn)定、人才落戶、簽證辦理、教育醫(yī)療、購車購房、子女入學(xué)等諸多實施細(xì)則和管理辦法，為企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等各類用人主體用好、用足人才政策提供更為便利、簡約的操作指南。

　　二是讓各類用人單位在人才引進(jìn)中發(fā)揮主體作用。建議在人才引進(jìn)工作中更加重視發(fā)揮市場主體作用，讓非研究型人才(如企業(yè)管理、技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)精英等各類社會創(chuàng)新型人才)的認(rèn)定權(quán)和部分資源配置權(quán)回歸市場主體，最大限度地激發(fā)企業(yè)和事業(yè)單位引才、用才的活力。

　　三是以開放和超前的理念界定人才。伴隨著海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的加速推進(jìn)，未來經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)將令人目不暇接，從事離岸創(chuàng)業(yè)、離岸服務(wù)的市場主體和創(chuàng)新人才必將成為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)不可或缺的“生力軍”。因此，海南應(yīng)對能夠有效服務(wù)海南，為海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造價值和財富的各類離岸人才進(jìn)行專門的政策設(shè)計，從而實現(xiàn)真正意義上的百萬人才“進(jìn)”海南、百萬人才“建”海南。

　　做大產(chǎn)業(yè)園區(qū) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。目前我省正在探索實行綜合園區(qū)“一區(qū)多園”和專業(yè)園區(qū)“一區(qū)一園”的管理模式，以及深化園區(qū)“放管服”改革。未來，海南產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營機(jī)制多元化、產(chǎn)業(yè)類型多樣化是大勢所趨。海南可在既有的政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺下，創(chuàng)建面向全省所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)專項子平臺，通過對現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)的挖掘和整理,使政府能夠更加精準(zhǔn)動態(tài)地了解各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和政策訴求，為“一園一策”的制度創(chuàng)新提供決策依據(jù)，并有效防控風(fēng)險。

　　可借鑒新加坡在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)管理方面的經(jīng)驗，亦可推動新加坡有相關(guān)專業(yè)的高校與海南合作，為海南各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)培養(yǎng)和輸送專門人才，以及設(shè)計園區(qū)規(guī)劃、管理運(yùn)營和創(chuàng)新發(fā)展的培訓(xùn)項目，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的復(fù)合型管理人才的能力提升提供智力支撐。

　　革新招商理念 創(chuàng)新招商方式

　　一是實現(xiàn)由全民招商向?qū)I(yè)招商的轉(zhuǎn)變。以“海南國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”(以下簡稱海南經(jīng)發(fā)局)成立為契機(jī)，實現(xiàn)專業(yè)化、“點對點”、以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的招商方式。結(jié)合自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，將招商目標(biāo)鎖定在特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)和重點國家上。

　　二是緊盯領(lǐng)軍企業(yè)不放松，并為目標(biāo)企業(yè)量身定制設(shè)計個性化的招商政策。領(lǐng)軍企業(yè)代表了行業(yè)發(fā)展的最高水平，這類企業(yè)進(jìn)駐海南，不僅是自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)成就和投資環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，同時也能對其他企業(yè)起到很強(qiáng)的示范和帶動效應(yīng)。

　　三是借力招商，形成專業(yè)招商、委托招商和“以商招商”的新格局。從招商制度創(chuàng)新入手，加快形成海南經(jīng)發(fā)局、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、駐外機(jī)構(gòu)和落戶海南的跨國公司相互配合的多維、立體招商網(wǎng)絡(luò)。

　　(課題組成員：吳士存、林勇新、閆巖、于濤、丁鐸、徐雛)

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