一圖讀懂海南省人大常委會工作報告：依法履職勇?lián)?積極作為促發(fā)展

制圖/張昕

回顧2019

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是海南推進全面深化改革開放“政策落實年”。省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神及省委部署，勇于擔當，積極作為，依法履職，為全面深化改革開放、建設(shè)美好新海南發(fā)揮了重要作用。

五大工作重點及成效

始終把政治建設(shè)擺在首位，奮力扛起地方國家權(quán)力機關(guān)的政治擔當

全力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港法律體系建設(shè)取得了重大進展

緊貼新時代新任務(wù)加強立法，為法治海南建設(shè)奠定了更加堅實的基礎(chǔ)

緊緊圍繞全省工作大局開展監(jiān)督，為貫徹落實中央決策和省委部署發(fā)揮了助推作用

加強和改進人大代表服務(wù)保障工作，人大代表主體作用更加有效發(fā)揮

一、加強政治建設(shè)

務(wù)實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走取得新成效

堅定不移把黨的領(lǐng)導貫穿人大工作始終，有力保證了人大工作的正確方向

緊緊圍繞黨中央決策和省委部署謀劃工作，有力保證了人大工作始終緊扣全省中心任務(wù)

二、推動自貿(mào)區(qū)(港)法律體系建設(shè)

推動海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研、起草工作取得突破性進展，海南自由貿(mào)易港法已正式提上國家重要立法日程

海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港立法研究取得重要成果，形成了涵蓋人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動，以及財稅制度、風險防控、糾紛解決機制等十個方面共54條建議清單，以及一批重要研究成果

推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)調(diào)法調(diào)規(guī)取得新進展，已報送的海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)所需調(diào)整國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件事項清單得到有關(guān)國家機關(guān)的有力支持和指導，進一步研究梳理法律180多件、行政法規(guī)100多件，提出了第二批請求調(diào)法調(diào)規(guī)事項清單

三、推進地方立法

審議通過省級地方性法規(guī)或法規(guī)性決定32件

批準市縣地方性法規(guī)9件

重點加強四個領(lǐng)域的立法

重點領(lǐng)域改革開放立法

制定外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定、極簡審批條例、反走私暫行條例、村莊規(guī)劃管理條例;修改注冊會計師條例、律師條例、無線電管理條例

生態(tài)保護立法

出臺全國首個禁止一次性不可降解塑料制品法規(guī);制定生活垃圾管理條例、排污許可管理條例;修改海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定

經(jīng)濟建設(shè)立法

制定大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例、測繪地理信息條例、林木種子管理條例、關(guān)于海南省耕地占用稅適用稅額的決定

民生保障立法

出臺全國首個社會保障卡“一卡通”管理法規(guī);修改公民無償獻血條例

四、加強依法監(jiān)督

聽取和審議專項報告14個

開展3次專題詢問、3次執(zhí)法檢查

重點圍繞四個方面開展監(jiān)督

圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督

聽取和審議省政府關(guān)于2019年上半年計劃和預(yù)算執(zhí)行情況、2018年省本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作、2017年度審計披露問題整改落實情況的報告，審查和批準省本級財政2018年決算和2019年預(yù)算調(diào)整方案;聽取和審議了省政府專項報告，針對國有企業(yè)小散弱、資產(chǎn)配置不合理、管理體制不順等突出問題，提出建議、督促落實;聽取和審議省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況的專項報告，聚焦民營企業(yè)關(guān)注的融資、財政支持、生產(chǎn)要素保障等問題開展專題詢問

圍繞國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)開展監(jiān)督

聽取和審議省政府關(guān)于2018年環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況的專項報告;開展以“源頭治理污染、守護碧水清流”為主題的環(huán)保世紀行活動;對水污染防治法和我省水污染防治條例實施情況開展檢查;聚焦農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)管理問題開展專題詢問;緊盯全國人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤監(jiān)督、推動整改

圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督

聽取和審議省政府關(guān)于脫貧攻堅問題整改情況、關(guān)于農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證情況、關(guān)于解決我省五個華僑農(nóng)場職工社保遺留問題采取的政策及其實施效果情況、關(guān)于促進我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況的專項報告;對海南經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例實施情況開展檢查

圍繞法治海南建設(shè)開展監(jiān)督

聽取和審議省政府關(guān)于2018年度法治政府建設(shè)情況的專項報告;聽取和審議省高院關(guān)于落實省人大常委會審議意見和決議情況的專項報告，首次對省高院開展專題詢問，就解決“執(zhí)行難”工作詢策問效，推動了一批生效法律文書的有效執(zhí)行。對禁毒法和我省禁毒條例實施情況開展檢查

五、加強代表服務(wù)保障工作

扎實開展代表教育培訓

先后以“不忘初心、牢記使命”和“加強思想政治教育，提升基層代表履職能力水平”為主題舉辦了兩期培訓班

進一步擴大代表知政議政渠道

邀請省人大代表參加常委會會議和執(zhí)法檢查、立法聽證、專題詢問、視察調(diào)研等活動超過400人次，參加“一府一委兩院”活動超過100人次;組織我省全國人大代表開展三沙建設(shè)發(fā)展專題調(diào)研，集中視察重點園區(qū)建設(shè)情況;開展常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾活動;重視發(fā)揮代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)平臺作用，加強對市縣代表聯(lián)絡(luò)站和代表之家建設(shè)的指導

抓實代表議案建議辦理

省六屆人大二次會議期間受理的議案19件、建議365件。目前，全部議案都已審定辦理意見，全部建議都已辦結(jié)，并答復代表

展望2020

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，在省委堅強領(lǐng)導下依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免職權(quán)，做好新時代人大工作，為加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律體系、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為海南全面深化改革開放、全面建成小康社會作出新貢獻。

5項重點任務(wù)

推進立法工作

■ 全力配合全國人大常委會加快制定海南自由貿(mào)易港法

■ 努力爭取全國人大及其常委會賦予海南更大立法權(quán)

■ 進一步梳理提出新的海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要調(diào)法調(diào)規(guī)事項清單

■ 擬安排審議法規(guī)和法規(guī)性決定23件，加強重點園區(qū)和營商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、社會建設(shè)管理等領(lǐng)域的立法

加強監(jiān)督

■ 擬安排聽取和審議專項報告14項，開展2次專題詢問、3次執(zhí)法檢查

■ 重點加強經(jīng)濟工作、生態(tài)保護、社會管理和改善民生、法治建設(shè)四個方面的監(jiān)督

加強代表工作

■ 擬舉辦兩期省人大代表專題培訓班

■ 圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)，組織我省全國人大代表、省人大代表開展專題調(diào)研和集中視察活動

■ 做好代表議案建議辦理工作

■ 加強對市縣人大代表工作的指導

加強人大工作制度創(chuàng)新

■ 進一步完善主任會議、常委會會議、聯(lián)組會議等議事規(guī)則

■ 探索建立立法和監(jiān)督工作的論證、評估、評議、聽證等制度

■ 健全代表議案建議分類辦理、重點督辦、全程公開、科學評估機制和代表聯(lián)絡(luò)機制

■ 建立常委會會議期間主任會議成員座談?wù)髟兇硪庖娭贫?/p>

■ 完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度

加強自身建設(shè)

■ 進一步加強政治建設(shè)，鞏固和擴大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果

■ 深入開展“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動

■ 加強干部隊伍建設(shè)

■ 加強作風建設(shè)