海南發(fā)布“抗疫情、保增收、防返貧”十五條措施

2月10日，海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《海南省抗疫情 保增收 防返貧十五條措施》（以下簡稱《十五條措施》）的通知，貫徹習(xí)近平總書記“要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅重點任務(wù)”的重要指示，落實省委省政府決策部署，一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅，減少新型冠狀病毒肺炎疫情對海南脫貧攻堅成效的影響，防范因疫情可能導(dǎo)致大面積返貧，持續(xù)鞏固脫貧成果，切實打好打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

《十五條措施》包括：一是壓實各級脫貧攻堅戰(zhàn)斗體系責(zé)任。摸清底數(shù)。以村為單位建立因疫情存在致貧風(fēng)險的農(nóng)戶或返貧風(fēng)險的脫貧戶臺賬。制定具體工作方案，逐戶研究防返貧措施。加強完善監(jiān)測預(yù)警機制，加快完善扶貧大數(shù)據(jù)平臺防返貧監(jiān)測預(yù)警功能，建立完善監(jiān)測預(yù)警機制。

二是教育引導(dǎo)貧困群眾自覺做好自身疫情防控。通過喜聞樂見的形式，引導(dǎo)貧困群眾嚴(yán)格遵守防疫工作要求，掌握防疫知識，自覺提高文明素質(zhì)，穩(wěn)定情緒，堅定信心，不信謠、不傳謠；不串門、不聚會、不吃野味；不辦公期，不聚眾娛樂；不辦紅事，簡辦喪事。

三是迅速組織貧困群眾自我恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對當(dāng)前部分貧困群眾因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)積極性下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯的問題，采取有效措施，充分動員貧困群眾消除顧慮，恢復(fù)信心，有序組織貧困群眾因時因地恢復(fù)生產(chǎn)。

四是指導(dǎo)支持帶貧企業(yè)、合作社發(fā)揮作用。協(xié)助各帶貧企業(yè)、合作社對原有產(chǎn)業(yè)幫扶項目中無效益或效益較差的及時進行重新謀劃調(diào)整。優(yōu)先安排受疫情影響的企業(yè)、貧困群眾實施新的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。對帶貧企業(yè)、合作社優(yōu)先適用《海南省應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的八條措施》獎補政策，在繳交社保費用、降低運營成本、減輕稅費負擔(dān)及金融支持方面向上述企業(yè)傾斜。

五是全力保障生產(chǎn)資料充足供應(yīng)。重視扶貧產(chǎn)業(yè)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)資料短缺或供應(yīng)不足的實際困難，集中組織貨源，統(tǒng)籌統(tǒng)購分散發(fā)放，幫扶貧困群眾及時恢復(fù)生產(chǎn)。支持生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)在做好防控的基礎(chǔ)上，加快恢復(fù)生產(chǎn)提高產(chǎn)能，以滿足飼料、農(nóng)藥、化肥等供應(yīng)需求。認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，嚴(yán)查未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，嚴(yán)禁違規(guī)攔截飼料、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料運輸車輛、畜禽種苗及產(chǎn)品運輸車輛。

六是大力開展消費扶貧。迅速摸清貧困戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品情況。建立滯銷扶貧農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，利用“中國社會扶貧網(wǎng)”“海南愛心扶貧網(wǎng)”線上銷售渠道，搭建產(chǎn)銷對接平臺，加大網(wǎng)上推銷力度。工商聯(lián)要積極發(fā)動民營企業(yè)開展愛心幫扶活動。定點扶貧單位積極開展消費扶貧。

七是積極推動產(chǎn)銷對接。省、市縣供銷部門要協(xié)助貧困地區(qū)、貧困群眾對接各銷售終端。嚴(yán)格落實海南省出臺的《2020年海南冬季瓜果菜采購應(yīng)急補貼及獎勵方案》，充分發(fā)動收購商、經(jīng)銷商積極參與。市縣要主動對接北京新發(fā)地、上海西郊等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立穩(wěn)定的供應(yīng)機制。市縣分管領(lǐng)導(dǎo)近期按省領(lǐng)導(dǎo)安排到國內(nèi)各大中城市推銷本地農(nóng)產(chǎn)品。

八是就地就近保障就業(yè)。發(fā)動本地企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)基地、村集體經(jīng)濟企業(yè)等實體開發(fā)一批就地就近就業(yè)崗位，并在農(nóng)產(chǎn)品采摘、分揀、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先使用本地貧困勞動力。協(xié)調(diào)解決貧困勞動力到居住地周邊企業(yè)務(wù)工通行障礙問題。對吸納貧困戶就業(yè)較多的企業(yè)及合作社，除優(yōu)先適用《海南省應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的八條措施》外，各市縣視情給予支持獎補。

九是舉行重點工程、重點項目就業(yè)招聘活動。省發(fā)改委、省人社廳及時統(tǒng)計政府財政資金投資的省重點工程、重點項目用工需求，在2月15日及2月底組織兩場、3月份組織三場網(wǎng)上專場招聘會，平時通過網(wǎng)站、報紙、電視、廣播等發(fā)布招聘信息。

十是開發(fā)疫情防控扶貧公益崗位。積極開發(fā)鎮(zhèn)村防疫消殺、社區(qū)巡查、卡點值守等臨時公益崗位，優(yōu)先選聘受疫情影響的貧困家庭勞動力上崗，用工比例不低于60%。各市縣要利用結(jié)余的失業(yè)保險金，面向貧困戶開發(fā)更多的公益崗位。已經(jīng)下達但未完成選聘的護林員公益崗位指標(biāo)，優(yōu)先向受疫情影響的貧困戶傾斜。

十一是及時實施臨時救助和最低生活保障。指導(dǎo)市縣對因感染疫情、集中或居家隔離、停產(chǎn)停業(yè)失去收入來源，生活陷入困境的貧困群眾，可直接啟動小額臨時救助予以“先行救助”，待疫情結(jié)束后再補齊經(jīng)辦手續(xù)。對基本生活存在困難的，通過發(fā)放臨時救助金、米、面、油、蔬菜、生活用品等措施及時予以救助。對因患新型冠狀病毒肺炎造成重大生活困難的，采取一事一議方式加大救助力度。疫情防控期間，市縣民政局可將低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)簡化審核審批程序，及時給予最低生活保障。各級衛(wèi)健、醫(yī)保部門要及時做好疫情防控期間貧困群眾醫(yī)療保障工作，確保貧困群眾患病得到及時治療。

十二是扶貧專項資金優(yōu)先保障。各級財政扶貧專項資金優(yōu)先用于幫扶貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)、增加收入。5個國定貧困市縣要認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作中大力推廣以工代賑方式的通知》，積極統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等方式，因地制宜確定適合采取以工代賑方式實施的項目，擴大貧困人口就業(yè)覆蓋面。

十三是加大金融服務(wù)力度。各銀行機構(gòu)要認真貫徹落實《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》和《海南省應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)八條措施》，已發(fā)放貸款且受疫情影響較大的貧困戶個人和扶貧企業(yè)、合作社，可向貸款銀行申請展期還款，財政部門繼續(xù)給予貼息支持。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁作用，幫助受疫情影響的扶貧企業(yè)、合作社與金融機構(gòu)對接，取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保費率，對于確無還款能力的扶貧企業(yè)、合作社，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)及時履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。各保險機構(gòu)要設(shè)立受疫情影響貧困戶專門理賠綠色通道，提供 24 小時報案受理服務(wù)；積極開發(fā)創(chuàng)新與貧困地區(qū)疫情防治相關(guān)保險保障產(chǎn)品，對海南省貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)，簡化理賠手續(xù)，提高理賠效率。對2019年實施的涉農(nóng)保險應(yīng)盡快理賠。

十四是推行“不見面”幫扶。各級幫扶責(zé)任人除防疫需求外，盡可能不要進村入戶，要充分利用手機、微信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段，及時了解掌握貧困群眾疫情防控情況及家庭實際困難，迅速向脫貧攻堅大隊、中隊反映相關(guān)問題。

十五是強化督導(dǎo)檢查。省委、省政府督查室要通過“網(wǎng)上督查室”等手段，對省直各部門、各市縣“抗疫情 保增收 防返貧”各項工作落實情況進行專門督導(dǎo)。