海南白沙：機(jī)制創(chuàng)新聚合力 脫貧攻堅(jiān)見成效

原標(biāo)題：白沙以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖

機(jī)制創(chuàng)新聚合力 脫貧攻堅(jiān)見成效

白沙黎族自治縣青松鄉(xiāng)擁處村，村民們舉行“啦奧門”豐收節(jié)?！袄矈W門”在黎語中是慶豐收、吃新米的意思。白沙的山蘭稻種植面積4600畝，占全省半數(shù)。 袁才 攝

編者按

今年2月，省政府宣布五指山市、臨高縣、白沙黎族自治縣等3個(gè)國家級(jí)貧困縣正式摘帽，意味著我省5個(gè)貧困縣全部清零；2019年全省4.5萬人脫貧任務(wù)高質(zhì)量完成；全省農(nóng)村貧困發(fā)生率由2018年的0.79%下降到2019年的0.01%，提前一年基本消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困……

一頂頂窮帽子摘掉，一聲聲捷報(bào)傳來。2020年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的重中之重。即日起，本報(bào)推出《決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)》特刊，全面展示我省脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和5個(gè)國家級(jí)貧困縣脫貧摘帽的顯著成效，為接下來的脫貧攻堅(jiān)工作傳遞正能量，吹響沖鋒號(hào)，號(hào)召全省干部群眾堅(jiān)決克服松勁懈怠思想，繼續(xù)保持背水一戰(zhàn)的攻堅(jiān)精神狀態(tài)，啃下最后的“硬骨頭”，高質(zhì)量鞏固提升脫貧成效，加快建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，堅(jiān)決奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！

2020年2月29日，海南省人民政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布我省三市縣退出貧困縣序列，此前曾是全省唯一深度貧困縣的白沙黎族自治縣位列其中。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，白沙全縣44個(gè)貧困村（含14個(gè)深度貧困村）全部脫貧出列，建檔立卡貧困人口從此前的10825戶44232人減少至7戶26人，貧困發(fā)生率從2014年的35.2%降至0.02%，農(nóng)村人均可支配收入達(dá)12788元，較之2014年的7902元增長了61.8%。白沙貧困群眾的各項(xiàng)基本保障得到全面落實(shí)，生活水平明顯提高，白沙以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的工作理念取得了顯著成效。

這份沉甸甸的“成績單”，離不開白沙在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)道路上的大膽探索與機(jī)制創(chuàng)新。今年3月底召開的白沙縣委十三屆五次全會(huì)提出，要嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)“四不摘”和“三不減、三提高、三加強(qiáng)”要求，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

白沙黎族自治縣的一處茶園里，茶農(nóng)正忙著采茶。 阮琛 攝

黨建引領(lǐng)促脫貧

自啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作以來，白沙縣委、縣政府要求黨員干部身先士卒，以決勝脫貧攻堅(jiān)為己任，親臨一線推動(dòng)解決實(shí)際問題。按照部署，白沙11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既要當(dāng)好指揮員，也要當(dāng)好戰(zhàn)斗員；既要帶頭沖鋒陷陣，更要敢于啃“硬骨頭”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體責(zé)任。

白沙始終堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙牽頭、雙負(fù)責(zé)，其他縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及深度貧困村的工作機(jī)制，精準(zhǔn)選派61名駐村第一書記、2996名各級(jí)干部建立覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組“三級(jí)作戰(zhàn)”體系，實(shí)現(xiàn)10825戶貧困群眾掛鉤幫扶“不落一戶、不落一人”，做到黨政同責(zé)同抓，橫向到邊、縱向到底，全面筑牢脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘。

“一個(gè)支部，一座堡壘；一名黨員，一面旗幟?！睋?jù)悉，自2018年以來，白沙印發(fā)《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，通過發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，使基層黨建工作更好地融入脫貧、引領(lǐng)脫貧、推動(dòng)脫貧，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、組織保證和人才支撐。

白沙縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣堅(jiān)持以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。在持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織方面，白沙結(jié)合“五星黨支部”考核評(píng)比工作和平時(shí)隨機(jī)抽查結(jié)果，按10%倒排出9個(gè)軟弱渙散村級(jí)黨組織，堅(jiān)持“一村一策”抓好整頓銷號(hào)。

在支持黨員產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)方面，白沙鼓勵(lì)發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)效應(yīng)，按照“重點(diǎn)扶持貧困村（薄弱村）、鞏固壯大一般村、發(fā)展提升富裕村”的思路，印發(fā)《白沙縣黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范基地建設(shè)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，每年安排專項(xiàng)資金支持黨員產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，引領(lǐng)貧困戶增收脫貧。

位于白沙黎族自治縣龍江農(nóng)場公司的果園里，農(nóng)戶在采摘白沙紅心橙。 阮琛 攝

綠色發(fā)展不動(dòng)搖

白沙位于海南生態(tài)核心區(qū)，是南渡江、珠碧江、石碌河“三江”源頭，境內(nèi)440余座山嶺與30余條河流山水相依，常年云霧繚繞，生態(tài)景觀美不勝收，讓眾多外來賓客流連忘返。

貧困群眾要脫貧，扶貧產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是首要的政治任務(wù)，白沙是要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，還是靠著黎村苗寨這般好風(fēng)景謀劃好“錢景”？

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。”在一系列疑問與僵局面前，白沙縣委、縣政府的承諾擲地有聲，舉措嚴(yán)實(shí)有力。近年來，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，白沙緊扣綠色生態(tài)理念，突出特色品牌優(yōu)勢，圍繞“穩(wěn)膠擴(kuò)茶擴(kuò)藥創(chuàng)特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全面落實(shí)好“橡膠十條”，發(fā)展好“兩個(gè)萬畝（綠茶、南藥）、六個(gè)千畝（山蘭米、紅心橙等）”產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造如福才地瓜、打安紫玉淮山、元門竹筍等“一村一品”產(chǎn)業(yè)，形成符合白沙實(shí)際的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，做強(qiáng)光伏、電商、旅游、消費(fèi)扶貧等產(chǎn)業(yè)，打造白沙隆基光伏電站、白沙電商產(chǎn)業(yè)園、阿羅多甘、五里路茶園等極具特色的產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)形成以電商物流線上引領(lǐng)、百家集市線下銷售的消費(fèi)扶貧穩(wěn)定模式。

“作為海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)核心區(qū)，守好綠水青山是白沙最大的職責(zé)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的‘最大本錢’和核心競爭力?！?白沙脫貧攻堅(jiān)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不止要做好生態(tài)農(nóng)業(yè)，還要想方設(shè)法謀劃推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。接下來，白沙將結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，大力發(fā)展茶葉、益智、咖啡等農(nóng)林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善邦溪農(nóng)林產(chǎn)品加工交易基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)一批支撐型、引領(lǐng)性的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地實(shí)施。

消費(fèi)扶貧人氣足

群眾脫貧有干勁，眾人幫扶更見成效。

4月10日，白沙消費(fèi)扶貧“春風(fēng)大行動(dòng)”暨“百家百場”愛心大集市活動(dòng)在該縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園舉行?；顒?dòng)現(xiàn)場，主辦方精心設(shè)置11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品展區(qū)，5個(gè)電商扶貧企業(yè)消費(fèi)扶貧展區(qū)，將薄紗綠茶、青松山蘭米、富涵蟲草雞蛋、榮邦大嶺芒果、隕石嶺咖啡等多種白沙特色農(nóng)產(chǎn)品有序擺在現(xiàn)場供群眾選購。當(dāng)天，白沙四套班子領(lǐng)導(dǎo)還到活動(dòng)現(xiàn)場認(rèn)購扶貧產(chǎn)品，并誠邀廣大群眾一同參與鞏固脫貧成果。

活動(dòng)期間，白沙還充分發(fā)揮消費(fèi)扶貧體系作用，凝聚合力組織好產(chǎn)銷對接，加快線上線下渠道融合，多方拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，最大限度化解疫情對扶貧產(chǎn)品銷售以及消費(fèi)市場帶來的不利影響，打出了“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”“消費(fèi)扶貧+電商惠農(nóng)超市”等一系列“組合拳”，架起了產(chǎn)銷對接橋梁，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了積極作用。

按照安排，白沙今年還將結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色、收成時(shí)間和群眾趕集習(xí)俗，策劃不同主題的消費(fèi)扶貧活動(dòng)，推介應(yīng)季、應(yīng)時(shí)扶貧農(nóng)產(chǎn)品，推廣白沙特色品牌扶貧產(chǎn)品，全年計(jì)劃在全縣舉辦20場愛心扶貧大集市活動(dòng)，包括9場縣域活動(dòng)和11場鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。同時(shí)建立扶貧農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，充分利用海南愛心扶貧網(wǎng)等線上銷售渠道，定期在專欄發(fā)布相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息，搭建產(chǎn)銷對接平臺(tái)。

“做好消費(fèi)扶貧活動(dòng)，既要鼓勵(lì)大家獻(xiàn)愛心‘買買買’，也要從體系建設(shè)領(lǐng)域發(fā)力。”白沙扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來白沙全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，開展農(nóng)村電商、物流配送和農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷競爭力；還要加快完善惠民超市項(xiàng)目，讓貧困群眾共享電商發(fā)展紅利，并大力開展“百場百家”等線上線下消費(fèi)扶貧活動(dòng)，助力白沙更多的“土貨”從大山深處遠(yuǎn)銷至省內(nèi)外。

智志雙扶見成效

扶貧不養(yǎng)懶漢，關(guān)鍵在于智志雙扶。

白沙脫貧攻堅(jiān)指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，部分貧困群眾以土地、扶貧資金等形式入股合作社、產(chǎn)業(yè)基地，然后等著收租金、拿分紅。“在收入數(shù)字上如期實(shí)現(xiàn)脫貧沒問題，但不能從根本上斬?cái)唷F根’，也絕不是白沙要實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量脫貧摘帽目標(biāo)?！?/p>

近年來，白沙各級(jí)部門堅(jiān)持扶貧、扶志與扶智同向發(fā)力，持續(xù)轉(zhuǎn)變村民“等靠要”思想，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，白沙相繼研究出臺(tái)相關(guān)政策解決產(chǎn)業(yè)“一股了之”“一發(fā)了之”現(xiàn)象，還落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列政策。如通過推行“五帶動(dòng)全覆蓋”產(chǎn)業(yè)扶貧模式發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，扶持帶動(dòng)新型主體55家，實(shí)施光伏、茶園等“飛地扶貧”模式，鼓勵(lì)入股的貧困群眾在產(chǎn)業(yè)基地投工投勞實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，同時(shí)借助下派科技特派員指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等形式，有效提升群眾勞動(dòng)技能和積極性。

此外，白沙各部門還積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”及定向開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)林員等公益性崗位，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)1萬余人，就近就業(yè)和外出務(wù)工收入如今已成為白沙不少脫貧家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源。在此基礎(chǔ)上，白沙以開展“六治”專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)道德評(píng)議紅黑榜，積極推廣“勞動(dòng)積分換獎(jiǎng)品”和投工投勞參加集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等模式，讓一項(xiàng)項(xiàng)幫扶政策不斷向貧困邊緣人群延伸，讓全縣人民共享發(fā)展成果，努力同全省各地同步共奔小康。