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原標題：?？诎阎贫燃蓜?chuàng)新擺在突出位置，助推自貿(mào)港建設(shè)順利開局、蓬勃展開——

改革東風勁 中流奮楫先

解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，?？诔浞职盐蘸Ｄ献再Q(mào)港政策機遇，牢固樹立“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”理念，緊盯千載難逢的歷史性發(fā)展契機，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，以制度集成創(chuàng)新為著力點，蹄疾步穩(wěn)推進政策落地見成效。重點園區(qū)行政審批“不找人”“不見面”“零接觸”即審即批、“保稅加工”轉(zhuǎn)免稅銷售、跨境電商銷售、一般貿(mào)易銷售、美蘭區(qū)“微實事”創(chuàng)新社區(qū)參與式預(yù)算改革……

充滿著海南本土傳統(tǒng)建筑元素的?？谑忻裼慰椭行?。記者 陳長宇 攝

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布一年以來，?？趫詻Q貫徹落實中央和省委決策部署，高度重視制度集成創(chuàng)新工作，推出制度創(chuàng)新成果，涉及營商環(huán)境、“放管服”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)、社會管理、民生保障等多個領(lǐng)域。這些制度創(chuàng)新成果的落地實施，有效地激發(fā)了市場主體的活力，有力助推了海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局、蓬勃展開。

精簡審批 激活企業(yè)發(fā)展新動能

好的營商環(huán)境就是強大的生產(chǎn)力。?？趯藝H高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化行政審批服務(wù)，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，持續(xù)打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，助力城市跑出發(fā)展加速度。

70天！?？诮瓥|新區(qū)1.5級企業(yè)港項目（一期）從今年1月18日開工，滿負荷建設(shè)，3月31日完工，2.4萬平方米的裝配式建筑集群拔地而起，創(chuàng)造了重點項目建設(shè)新速度。高效推進的背后是制度創(chuàng)新帶來的新活力。?？谠诮瓥|新區(qū)探索實施1.5級土地開發(fā)模式和試點建筑師負責制。該項目在已有1級土地基礎(chǔ)上，以土地預(yù)熱（1.5級開發(fā)）模式，采用裝配式模塊化新型建筑，迅速呈現(xiàn)片區(qū)實體辦公樣板，成為海南首個1.5級土地開發(fā)模式重點工程。

“政務(wù)服務(wù)陽光、公開、透明?！焙？诮瓥|新區(qū)管理局副局長汪巖介紹，作為海南自貿(mào)港重點園區(qū)，江東新區(qū)對標國際先進水平，按照“能簡則簡”“能并即并”原則開展審批改革，對承接事項審批流程再造，實現(xiàn)“即審即批”高效審批模式。通過“集成化+簡約化”行政審批流程再造，實現(xiàn)“不見面”“零接觸”獲批，防范“雁過拔毛、吃拿卡要、以權(quán)謀私”。

不僅是江東新區(qū)，?？诎阎贫燃蓜?chuàng)新擺在突出位置，加快創(chuàng)建一流營商環(huán)境。制定實施《?？谑袪I商環(huán)境提升行動方案（2020-2025年）》，建立營商環(huán)境季度評估評比機制，全力爭創(chuàng)投資興業(yè)優(yōu)選地。龍華區(qū)和美蘭區(qū)入選2020胡潤中國最具投資潛力區(qū)域百強榜，優(yōu)化用水用氣服務(wù)入選《中國營商環(huán)境報告（2020）》最佳實踐篇。高新區(qū)“立法推行重點園區(qū)極簡審批改革”項目獲全省改革和制度創(chuàng)新一等獎。

一頭連著經(jīng)濟大動脈，一頭連著百姓生活，市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。今年1月至4月，?？谑行略鍪袌鲋黧w53236戶，同比增長159.45%，占全省50.52%，市場主體活躍度大幅提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)出碩果。

完善治理 持續(xù)提升群眾幸福感

社區(qū)哪里人氣最旺？在?？诿捞m區(qū)群上社區(qū)，居民會不約而同告訴你，是“兩場一臺”——籃球場、排球場、百姓戲臺，得益于民生“微實事”的落地實施，這里已成為社區(qū)全民健身的熱門打卡點。

悠悠“微實事”，情系大民生。美蘭區(qū)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過社區(qū)參與式預(yù)算改革，問需于民、問計于民，將有限的財政資金用于解決群眾“危急難”民生公共服務(wù)項目，實現(xiàn)從“政府配菜”向“百姓點單”、從“為民作主”向“由民作主”、從“單一供給”向“多元參與”三個根本性的轉(zhuǎn)變，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。此案例也形成了良好示范效應(yīng)，在國內(nèi)被中央改革類時政刊物《中國改革》評論為“國內(nèi)最為完整，參與度最高的一次參與式預(yù)算改革”。

圍繞群眾和企業(yè)辦事需求，?？诓粩嗌罨惑w化大數(shù)據(jù)社會治理體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)審批”，打通便民服務(wù)新渠道，建成網(wǎng)上辦事大廳與掌上辦理平臺“海好辦”，為企業(yè)和百姓提供套餐式集成服務(wù)。

一根電話線，連通千萬市民心。“有事就打12345”已成為?？谑忻裆钷k事出現(xiàn)問題時的第一反應(yīng)，12345政府服務(wù)熱線作為受理市民、企業(yè)咨詢和投訴的平臺，用一根細小但繁忙的電話線，不斷拉近市民與政府部門之間的距離，將“政”與“民”聯(lián)系得更為緊密，不僅直接反映政府對群眾的服務(wù)態(tài)度，同時檢驗出群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意程度?！?2345服務(wù)熱線”位列全國城市（不含直轄市）服務(wù)質(zhì)量第一名，“12345+營商服務(wù)”模式已向全國推廣。

創(chuàng)新發(fā)展 盤活資源加速產(chǎn)業(yè)集聚

制度創(chuàng)新，激蕩發(fā)展活力。?？诰o扣“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，高起點謀劃和推進改革開放，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全力打造海南自貿(mào)港核心承載區(qū)。

5月14日，在海口美蘭臨空經(jīng)濟區(qū)航空發(fā)動機維修基地項目，工人在安裝廠房幕墻。記者王程龍攝

今年4月10日，海南自貿(mào)港第十二批5項制度創(chuàng)新案例集中發(fā)布，突出基層首創(chuàng)精神，推出了一批以市縣申報為主且質(zhì)量較高的制度創(chuàng)新案例。其中，“保稅加工”轉(zhuǎn)免稅銷售、跨境電商銷售、一般貿(mào)易銷售，這個案例由?？诰C保區(qū)管委會、馬村港海關(guān)共同實施。

針對多元化保稅加工銷售，?？诰C保區(qū)運用“海南自貿(mào)港政策”和“綜合保稅區(qū)政策”優(yōu)勢，發(fā)揮“店小二”精神，通過盤活信息資源，拓展了保稅加工產(chǎn)品銷售渠道。園區(qū)通過改革優(yōu)化了報關(guān)手續(xù)和稅收手續(xù)，提高了物流效率，2020年完成營業(yè)總收入655億元，進出口總值達233億元，已形成離島免稅倉儲配送、跨境電商等產(chǎn)業(yè)的初步聚集。

聚焦海口承接自貿(mào)港政策落地見效中存在的突出、緊迫的改革問題，?？诔雠_了《海口市推進海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新工作方案（2020-2022年）》，明確了三年內(nèi)開展制度集成創(chuàng)新的重點方向和工作任務(wù)，在省里部署的“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上制定我市“自選動作”，形成61項制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單，通過制度集成創(chuàng)新促進要素高效自由流動，推動海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠。截至目前，我市共申報48個制度創(chuàng)新案例，省委深改辦采納發(fā)布11個案例。

?？趽屪ジ母镩_放新機遇，加快自貿(mào)港關(guān)鍵政策落地實施，率先完成事后審核離岸貿(mào)易、航材貿(mào)易原輔料“零關(guān)稅”等17項“首單”業(yè)務(wù)。以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快成型，高新技術(shù)企業(yè)、專利授權(quán)量增長3倍以上，成功入選國家創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，培育打造醫(yī)藥和互聯(lián)網(wǎng)兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。