鹿城，春天的回響——三亞奮力打造海南自貿(mào)港建設(shè)新標(biāo)桿

無人機拍攝的三亞崖州灣科技城。新華社發(fā)

春風(fēng)潤瓊州，鹿城萬象新。

回首四年前，振奮人心的場景依然歷歷在目。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，鄭重宣布“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！彪S后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，對海南全面深化改革開放作出重大部署。

如山厚望，激發(fā)爭先之志；春雨潤物，鼓舞奮進之心。

四年來，三亞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神以及中央12號文件精神、8號文件精神，貫徹省委、省政府一系列決策部署，團結(jié)一心、攻堅克難，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，蹄疾步穩(wěn)搶抓自貿(mào)港建設(shè)機遇，奮力打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)新標(biāo)桿，交出一份勇立潮頭、奮發(fā)有為的鹿城答卷。

這份答卷，寫在加快建設(shè)現(xiàn)代化熱帶濱海城市的變奏曲中，寫在崖州灣畔科技城、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的熱潮里，寫在青山綠水碧海藍(lán)天的美景間，寫在博后村老鄉(xiāng)腰包日漸鼓起的幸福笑臉上。

游客在三亞海旅免稅城選購免稅商品。記者 武威 攝

自由貿(mào)易港建設(shè)展現(xiàn)新氣象

排隊，成為三亞獨特的“風(fēng)景線”。免稅店內(nèi)，購物、結(jié)賬的隊伍常常排成長龍；今年春節(jié)黃金周期間，三亞港出海進港的游艇密集穿梭，呈現(xiàn)出“排隊出?！钡那榫?。這是海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開，城市發(fā)展欣欣向榮的生動體現(xiàn)。

近年來，三亞全力落實自由貿(mào)易港政策早期安排，率先落地營運用交通工具及游艇“零關(guān)稅”和自駕游進境游艇免擔(dān)保等政策，離島免稅新政和“兩個15%所得稅”政策紅利持續(xù)釋放，離島免稅購物金額占全省銷售額的七成以上。2018年4月13日以來，新增人才落戶4.2萬余人，常住人口突破100萬人；新增市場主體15.81萬家，其中98家世界500強企業(yè)、34家中國500強企業(yè)在三亞注冊分支機構(gòu)。崖州灣科技城和中央商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，省崖州灣種子實驗室、省深海技術(shù)實驗室等一批高新技術(shù)平臺以及上海交通大學(xué)、中國農(nóng)科院等知名高校和科研院所的研究院落戶崖州灣科技城，16家總部企業(yè)落戶中央商務(wù)區(qū)。獲批設(shè)立中國（三亞）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實施制度集成創(chuàng)新行動計劃，12項制度創(chuàng)新成果入選全省發(fā)布案例，“以醫(yī)保支付方式改革為抓手推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)”醫(yī)改新模式獲國務(wù)院通報表揚。依法設(shè)立4家法定機構(gòu)，構(gòu)建起“1+2+6”國企發(fā)展新格局。獲批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，農(nóng)村“三變”和“三塊地”改革加快推進。風(fēng)險防控扎實有效，有力保障自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。

三亞國際體育產(chǎn)業(yè)園體育場。記者 武威 攝

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面

作為海南自貿(mào)港建設(shè)重點園區(qū)之一，三亞崖州灣科技城啟動建設(shè)以來，緊密布局南繁科技和深?？萍純纱蟀鍓K，目前累計注冊企業(yè)6156家，現(xiàn)有國家高新技術(shù)企業(yè)133家，其中世界500強企業(yè)（含控股子公司）17家，外資企業(yè)78家。這是三亞城市動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級的縮影。

海南自貿(mào)港建設(shè)以來，三亞以壯士斷腕的決心減少對房地產(chǎn)的依賴，房地產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重從2017年的63.3%下降至2021年的49.3%。旅游業(yè)持續(xù)提質(zhì)升級，五年接待過夜游客9941.6萬人次，旅游總收入年均增長14.27%，對全省旅游總收入貢獻率達(dá)48.7%。2018年以來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長11.4%、7.3%和4.9%，“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“大三亞”經(jīng)濟圈建設(shè)穩(wěn)步推進。

城市形象品質(zhì)得到新提升

海月藝術(shù)驛站、海虹旅游驛站、海洋文化驛站從無到有，騎行、夜跑、健身等“慢生活”成為三亞度假新時尚，三亞灣沿線樓宇夜景照明改造升級、鳳凰島濱海夜景燈光秀、休閑廣場創(chuàng)意燈光秀，一改昔日灰暗的濱海夜色。三亞灣城市功能提升項目，經(jīng)過一年多施工建設(shè)，“繡”出自貿(mào)港高品質(zhì)“城市會客廳”。

近年來，三亞啟動城市規(guī)劃建設(shè)管理提升三年行動，國土空間總體規(guī)劃通過專家評審，城市精細(xì)化管理水平進一步提升。

三亞扎實有效開展“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建成市體育中心體育場等一批公共文化體育設(shè)施。鳳凰島二期、亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭項目等中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改加快推進，城鄉(xiāng)污水處理能力加快提升，積極創(chuàng)建國家森林城市、國家節(jié)水型城市，開展“無廢城市”建設(shè)試點，推進生活垃圾分類、“禁塑”、新能源汽車推廣、裝配式建筑等標(biāo)志性工程。2021年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%，地表水監(jiān)測斷面累計均值水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，城市集中式飲用水水源監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域海水監(jiān)測達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率69%。成功舉辦海南島國際電影節(jié)、三亞國際音樂節(jié)、三亞國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會以及華人華僑投資暨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會、世界頂尖科學(xué)家三亞論壇等重大活動，城市知名度和美譽度進一步提升。

在三亞市林業(yè)科學(xué)研究院國家熱帶蘭花種質(zhì)資源庫，工作人員為蘭花種苗換杯。記者 武威 攝

城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐

《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理三年（2021—2023年）提升行動實施方案》2021年6月25日出臺，包含強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用、持續(xù)推進農(nóng)村土地制度改革工作、規(guī)范農(nóng)村（墾區(qū)）建設(shè)行為等十一大方面34項工作內(nèi)容，現(xiàn)已完成村莊規(guī)劃編制，27個行政村入選全省星級美麗鄉(xiāng)村示范村，博后村榮獲2020年中國美麗休閑鄉(xiāng)村獎，大茅村入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村。方案的出臺和穩(wěn)步實施標(biāo)志三亞城鄉(xiāng)融合發(fā)展向縱深推進。

過去幾年，三亞深入推進“多規(guī)合一”改革?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，建制村100%通公交、光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主城區(qū)室外5G信號連續(xù)覆蓋，農(nóng)村居民生活和動力電通電率100%，城區(qū)管道燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)95%，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

人民生活質(zhì)量躍上新臺階

青山蔥蘢，綠水環(huán)繞，如今的博后村一棟棟風(fēng)格新潮、特色鮮明的民宿成為獨特風(fēng)景，點綴在山海椰林間。正是依靠小小的民宿，博后村村民蘇越軍把苦日子釀成甜生活：夫妻倆裝修了房子，購買了大電視、新沙發(fā)，小家被裝點得溫馨舒適。昔日的貧困村莊，如今已蛻變?yōu)樯鷻C勃勃的旅游鄉(xiāng)村。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，三亞牢記習(xí)近平總書記囑托，狠抓脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作，三亞民生賬本逐年增厚。全市建檔立卡2253戶10065人提前一年實現(xiàn)全部脫貧。每年財政支出超過77.1%投向民生領(lǐng)域。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.04萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.34萬人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長6.9%和8.3%。大力引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，4個區(qū)均通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定，完成83個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)。完成棚戶區(qū)改造2.27萬套，開工建設(shè)各類保障性住房1.5萬套。社會保險參?；緦崿F(xiàn)全覆蓋。全力做好“菜籃子”保供穩(wěn)價工作。深化平安三亞、法治三亞建設(shè)，社會大局和諧穩(wěn)定。

在三亞市崖州區(qū)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園，育種專家在忙碌。記者 袁琛 攝

黨建引領(lǐng)促干部能力提升

三亞投促局依托“晨學(xué)課堂”培養(yǎng)三亞招商尖子；三亞崖州灣科技城管理局水電氣報裝實現(xiàn)“一站式”“兩先行”“四個零”，大幅提升供水報裝開通速度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；三亞深化推進食品經(jīng)營許可改革，業(yè)務(wù)辦理地點從“一點”到“多點”，辦結(jié)時限從12個工作日縮短至10個工作日，群眾辦事更舒心……

三亞以黨建引領(lǐng)為抓手，促干部能力提升。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，隆重舉辦慶祝建黨100周年系列活動，黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，推動黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，建成15個大社區(qū)綜合服務(wù)中心和82個黨群服務(wù)中心。三亞以“能力提升建設(shè)年”暨深化拓展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動作為三亞推動高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”“擂臺賽”，干部作風(fēng)更加扎實，部門權(quán)責(zé)邊界更加明晰，機關(guān)行政效能明顯提升。三亞著力構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)鞏固壯大。持續(xù)鞏固軍政軍民團結(jié)，落實退役軍人優(yōu)待政策，連續(xù)四屆榮膺“全國雙擁模范城”。

新的征程、新的使命。2022年，是黨的二十大和海南省第八次黨代會召開之年，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)攻堅之年，也是封關(guān)運作準(zhǔn)備關(guān)鍵之年，激勵三亞干部群眾在新的趕考路上踔厲奮發(fā)、篤行不怠。開年第一季，三亞接續(xù)“制度建設(shè)年”扎實開展“制度執(zhí)行年”行動，推動營商環(huán)境時間、環(huán)節(jié)、成本等指標(biāo)步入全國先進行列；全力推進“六水共治”攻堅戰(zhàn)，進一步提升水環(huán)境質(zhì)量；深入實施創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)培優(yōu)提升、民生建設(shè)提升“三大工程”，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能；推廣萬畝“稻菜輪作”，合理提高耕地復(fù)種指數(shù)，助力保障糧食安全……

歷史的畫卷，在砥礪前行中鋪就；時代的華章，在接續(xù)奮斗里書寫。三亞人民正沿著習(xí)近平總書記指引的方向，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、勇?lián)姑耦^苦干、勇毅前行，在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)中當(dāng)好排頭兵、打造新標(biāo)桿。

2021年

三亞高質(zhì)量發(fā)展成績單

三亞全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.1%

地方一般公共預(yù)算增長6.1%

社會消費品零售總額增長43.1%

固定資產(chǎn)投資增長10.8%

新增招商引資注冊企業(yè)增長32%

新增外資企業(yè)增長118%

實際利用外資同比增長46.3%

貨物進出口總額增長20.3%

服務(wù)貿(mào)易進出口總額增長57.1%

旅游總收入增長65.2%

居民消費價格漲幅0.5%左右

2021年

三亞大事記

首票“零關(guān)稅”帆船在三亞進口通關(guān)

三亞完成首單種質(zhì)資源引進業(yè)務(wù)

促成種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化第一單

三亞率先優(yōu)化營商環(huán)境立法

出臺《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定》

三亞率先實施行政管理信用承諾機制

全省首宗“先租后讓”土地先后落地成交

全國首個商用海底數(shù)據(jù)中心示范項目落戶

海南省崖州灣種子實驗室掛牌

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院南繁育種研究中心掛牌

國家（三亞）隔檢中心主體施工完成

國家南繁生物育種專區(qū)建成試運行

設(shè)立中國 （三亞）知識產(chǎn)權(quán)保護中心

設(shè)立三亞國際商事調(diào)解中心

成立國際種業(yè)科學(xué)家聯(lián)合體

海南國際清算所落戶三亞

中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心落戶三亞

海南國際商品交易中心遷址三亞

國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)

成功舉辦中國種子大會暨南繁硅谷論壇

中種集團總部落戶三亞

推進南山港公共科考碼頭建設(shè)