海南省人大常委會(huì)：書寫高水平履職的時(shí)代答卷

原標(biāo)題：省人大常委會(huì)以高質(zhì)量代表工作深入踐行全過程人民民主

書寫高水平履職的時(shí)代答卷

2022年6月，《關(guān)于支持提升海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)投融資能力十條措施》（以下簡稱《十條措施》）出臺(tái)，讓全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資能力得到進(jìn)一步提升。

新政策出臺(tái)背后，是省人大代表經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研后提出高質(zhì)量建議，是省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)督辦建議，是省發(fā)改委等部門的迅速行動(dòng)。政策落地后，三亞崖州灣科技城發(fā)行海南自貿(mào)港首單歐元債券6600萬歐元，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立私募基金20家，基金規(guī)模36.75億元……產(chǎn)業(yè)園區(qū)迎來新發(fā)展。

人大代表建議，匯聚的是民聲，反映的是民意。省人大常委會(huì)高度重視代表建議辦理工作，將其作為更好踐行全過程人民民主理念的重要“抓手”，通過不斷豐富完善代表工作機(jī)制，增強(qiáng)代表履職實(shí)效，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用。五年來，代表們共提出87件議案、1733件建議，均已辦理完畢，議案、建議轉(zhuǎn)化為一批促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。

聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾更加密切

翻開存放在海秀街道代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)的代表接待選民日志本，代表們?yōu)檫x民辦的一件件實(shí)事被清晰記錄：解決丘海一橫路用電難問題、金鼎社區(qū)中心綠地建成市民健康公園……這些是百姓身邊的小事，但對(duì)于人大代表來說，卻是代表著其職責(zé)的大事。

人大代表聯(lián)系群眾，是代表法賦予各級(jí)人大代表的一項(xiàng)神圣職責(zé)。五年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持和完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，指導(dǎo)和推動(dòng)市縣加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，建設(shè)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和代表群眾信息互通平臺(tái)，豐富代表聯(lián)系活動(dòng)。

截至目前，全省已建成代表聯(lián)絡(luò)站1343個(gè)，形成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)站、重點(diǎn)村（居）站點(diǎn)構(gòu)成的代表聯(lián)系群眾網(wǎng)格體系。五年來，全省五級(jí)人大代表44681人次進(jìn)站開展活動(dòng)，為民辦實(shí)事5128件。

代表聯(lián)絡(luò)站的充分運(yùn)用，打通了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”，架起了社情民意“連心橋”，有效發(fā)揮了人大代表在聽取民情、反映民意、匯集民智方面的重要作用，不斷把踐行全過程人民民主引向深入。

加強(qiáng)人大常委會(huì)與人大代表聯(lián)系工作，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要內(nèi)容。省人大常委會(huì)通過建立健全制度，推動(dòng)常委會(huì)聯(lián)系代表工作走深走實(shí)，探索新方式推動(dòng)各專委工委聯(lián)系代表取得突破，采取新辦法推動(dòng)“一府一委兩院”聯(lián)系代表規(guī)范有序。

五年來，省人大常委會(huì)組成人員堅(jiān)持每年聯(lián)系代表2次以上，共聯(lián)系代表800多人次，形成了高質(zhì)量的良性互動(dòng)氛圍；省人大各專委工委共邀請(qǐng)代表1100多人次參加專題詢問、執(zhí)法檢查、立法聽證、專題調(diào)研等活動(dòng)，有效拓展了代表對(duì)省人大專工委工作的深度參與。

代表履職管理服務(wù)持續(xù)提升

2022年，省六屆人大五次會(huì)議開幕前，首次開啟“代表通道”集中采訪活動(dòng)。9位來自不同領(lǐng)域的省人大代表走上通道，圍繞社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)，積極回應(yīng)關(guān)切，暢談履職心聲，成為省兩會(huì)一道亮麗的風(fēng)景線。

人大代表的履職能力是決定其作用發(fā)揮的關(guān)鍵。五年來，省人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)，通過貼近代表履職需求，積極創(chuàng)新代表教育培訓(xùn)，推動(dòng)代表整體素質(zhì)和能力不斷提升。培訓(xùn)按照“缺什么補(bǔ)什么，需什么教什么”原則，圍繞中央決策部署和省委重大工作安排，深入了解代表履職需求，優(yōu)化課程設(shè)置。

2018年至今，省人大常委會(huì)共舉辦省人大代表培訓(xùn)班9期，參訓(xùn)代表1700多人次。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，代表們的政治意識(shí)不斷增強(qiáng)，履職能力不斷提升。

省人大常委會(huì)還采取一系列有力措施持續(xù)改進(jìn)代表服務(wù)保障，包括推動(dòng)市縣保障基層人大代表履職經(jīng)費(fèi)，為無固定工資收入的省人大代表參加代表履職活動(dòng)發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助，激發(fā)基層代表的履職積極性、主動(dòng)性。

為了幫助代表高質(zhì)量履職，省人大常委會(huì)積極拓展代表參與渠道，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)會(huì)議和執(zhí)法檢查、立法論證、專題調(diào)研等活動(dòng)1300多人次，實(shí)現(xiàn)每名基層人大代表屆內(nèi)都至少列席一次常委會(huì)會(huì)議，為代表履職提供有力支持。

為了助力代表高效履職，省人大常委會(huì)探索“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”模式，開通代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立了“履職檔案”功能模塊，使代表履職服務(wù)更加信息化、便捷化、透明化。

在實(shí)踐中，人大代表的主體作用不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，省人大代表參加各類履職活動(dòng)達(dá)60次以上的共15人、50至59次共29人、40至49次共61人、30至39次共70人。

推動(dòng)高質(zhì)量建議高質(zhì)量辦理

營商環(huán)境建設(shè)關(guān)系海南自貿(mào)港建設(shè)成敗。為助力打造一流營商環(huán)境，譚春雷等10位省人大代表提出關(guān)于制定《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》的議案。

議案很快被采納，經(jīng)省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過的《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范，為海南自貿(mào)港許多重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。

一件議案建議的落地落實(shí)，折射出代表議案建議督辦工作取得的顯著成效。省人大常委會(huì)用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾及代表們的關(guān)心關(guān)切。

一直以來，省人大常委會(huì)將議案建議辦理工作作為常委會(huì)的重點(diǎn)工作，通過完善重點(diǎn)督辦制度和建立常態(tài)督辦制度，推動(dòng)議案建議高質(zhì)量辦理，不斷提高議案建議辦理成效。五年來，省人大常委會(huì)副主任、秘書長牽頭督辦代表建議共36件，省政府領(lǐng)導(dǎo)班子和法檢“兩長”也按照省人大的要求督辦代表建議40余件，代表對(duì)辦理結(jié)果均表示滿意。

五年來，代表共提出議案87件、建議1733件，均已辦理完畢，所提問題已經(jīng)解決、正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的代表建議1550件，占89.4%，一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決，一批議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。

同時(shí)，省人大常委會(huì)樹立議案建議“精品”意識(shí)，通過組織一系列調(diào)研和視察活動(dòng)，為代表們提出高質(zhì)量議案和建議作足準(zhǔn)備。自十三屆全國人大一次會(huì)議以來，海南代表團(tuán)共提出28件議案、211件建議，均被大會(huì)采納，為推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮了積極作用。其中，關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法、建設(shè)海南熱帶雨林國家公園等一批議案建議得到黨中央、全國人大常委會(huì)和國務(wù)院的高度重視，已轉(zhuǎn)化為重大立法、施政成果。