收藏學(xué)習(xí)！2023年海南省政府工作報告全文來了

政府工作報告

——2023年1月13日在海南省第七屆

人民代表大會第一次會議上

海南省省長 馮 飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年和本屆政府工作回顧

過去的一年極不平凡，海南承接了更光榮更重大的使命任務(wù)，經(jīng)受了多重超預(yù)期因素的沖擊考驗。我們堅決貫徹黨中央決策部署，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、質(zhì)量趨好、優(yōu)勢累積的良好局面。

——習(xí)近平總書記深情關(guān)懷、高度肯定。習(xí)近平總書記去年4月再次蒞臨海南考察，對海南發(fā)展給予充分肯定，明確賦予海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港的新使命新任務(wù)。在黨的二十大報告中，海南自由貿(mào)易港建設(shè)列入黨中央新時代十年成就和未來部署。海南人民深受鼓舞、信心滿懷。

——疫情防控有力有效。成功處置4輪突發(fā)疫情，特別是在較短時間內(nèi)打贏“0801”疫情防控阻擊戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)零外溢，保持輿情、社情穩(wěn)定，為全國防控工作作出了海南貢獻(xiàn)。防控政策優(yōu)化調(diào)整后，及時把工作重心從防感染轉(zhuǎn)到保健康、防重癥上，精準(zhǔn)配置醫(yī)療資源，推動防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段渡峰平穩(wěn)有序。

——經(jīng)濟(jì)大盤企穩(wěn)向好。面對超預(yù)期壓力，開展兩輪超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤行動，出臺助企紓困發(fā)展特別措施，減稅緩稅降費共計280.9億元，經(jīng)過艱苦努力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤，并在第四季度呈現(xiàn)逐月向好態(tài)勢。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)正增長，經(jīng)濟(jì)增速、財政收入、投資、消費等指標(biāo)不及預(yù)期[1]，結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)相對提升。工業(yè)投資增長33%，占比提高5.2個百分點。?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城等13個重點園區(qū)建設(shè)如火如荼，營收、稅收分別增長20%、18%。

——自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展明顯。封關(guān)運作準(zhǔn)備工作全面啟動，我省牽頭負(fù)責(zé)的25個封關(guān)運作項目全部開工建設(shè)?！叭龔埱鍐巍盵2]有序?qū)嵤?5%所得稅個人和企業(yè)享惠面分別增長122.7%、35.7%，跨關(guān)區(qū)保稅油直供、市場準(zhǔn)入特別措施、外匯管理簡化等政策接續(xù)落地或完成首單。自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”等政策滾動升級?！耙痪€放開、二線管住”試點擴(kuò)區(qū)順利實施，AEO[3]認(rèn)證企業(yè)數(shù)量翻番。洋浦保稅港區(qū)首次進(jìn)入全國特殊監(jiān)管區(qū)域A類行列。

——外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。預(yù)計貨物進(jìn)出口總額突破2000億元，增長35%。服務(wù)貿(mào)易增長21.6%。實際使用外資超40億美元，增長15%。實際對外投資17億美元，同比翻倍。新冠疫情以來全國首個省級政府代表團(tuán)赴境外破冰招商。

——科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。崖州灣實驗室掛牌運行。“深海勇士”號成功布設(shè)海底原位科學(xué)實驗站。中國空間站系列重大發(fā)射任務(wù)順利完成，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場開工。全社會研發(fā)（R&D）投入增長近五成。

——營商環(huán)境優(yōu)化提升。全國工商聯(lián)調(diào)查顯示，我省營商環(huán)境全國排名前移4位。市場主體增速連續(xù)34個月保持全國第一。全國首個營商環(huán)境建設(shè)廳揭牌成立。引進(jìn)人才超10萬。

——民生福祉有效保障。農(nóng)村居民人均可支配收入增速預(yù)計快于城鎮(zhèn)5.5個百分點。CPI漲幅低于全國平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)超額完成。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位4萬個。職工普通門診費用納入醫(yī)保報銷。9件民生實事全面完成。全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降28.4%、23.3%。信訪積案化解率達(dá)99%。

各位代表！2022年是本屆政府收官之年。過去五年，極為特殊、極具考驗、極富成效。習(xí)近平總書記四次親臨海南，40余次作出重要指示批示。我們無比珍惜黨中央和習(xí)近平總書記賦予海南的歷史機(jī)遇，緊扣“三區(qū)一中心”[4]目標(biāo)定位，忠實踐行初心使命，實施一系列開創(chuàng)性舉措，取得一系列標(biāo)志性成果，促成一系列轉(zhuǎn)折性變化。

這五年，自貿(mào)港建設(shè)開局起步，海南站在全國改革開放的最前沿。2018年4月13日，習(xí)近平總書記親自出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會，宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，揭開海南全面深化改革開放新篇章。海南切實履行主體責(zé)任，堅持蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏，以強(qiáng)有力的風(fēng)險防控確保自貿(mào)港建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，實現(xiàn)從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”，“一本三基四梁八柱”[5]戰(zhàn)略框架深入人心，自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。推進(jìn)全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)的180多個政策文件落地實施。以“三稅”[6]和“五自由便利一安全有序流動”[7]為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，“零關(guān)稅”清單、“兩個15%”所得稅[8]、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等政策使市場主體受益。制度型開放高地加快構(gòu)建。制度集成創(chuàng)新三年行動60項任務(wù)全面完成，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中8項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣、6項得到國務(wù)院大督查表揚。極簡審批成為全國標(biāo)桿。率先探索“承諾即入制”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革，告知承諾數(shù)量全國第一?！皬?qiáng)化競爭政策”試點工作全國領(lǐng)先。國企改革三年行動圓滿收官，省屬國資國企駛?cè)氚l(fā)展快車道。經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別增長1.8倍、1.2倍。五年實際使用外資超之前30年總和。經(jīng)濟(jì)外向度提高15個百分點。國際航行船舶登記總噸位躍居全國第二。瓊港合作有序展開。成功創(chuàng)辦中國國際消費品博覽會。海南國際碳排放交易中心首單跨境交易成功落地。風(fēng)險防控務(wù)實有效。社會管理信息化平臺實戰(zhàn)化運行，64個反走私綜合執(zhí)法站掛牌運作，近海、岸線、島內(nèi)三道防護(hù)圈全方位構(gòu)筑。首創(chuàng)免稅商品溯源管理體系。海航集團(tuán)破產(chǎn)重整，一批金融、房地產(chǎn)項目風(fēng)險依法妥善化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

這五年，新發(fā)展理念落地生根，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。基本擺脫房地產(chǎn)依賴癥。房地產(chǎn)市場調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比五年提高18.2個百分點，其中產(chǎn)業(yè)投資年均增長12.4%。項目牽引拉長產(chǎn)業(yè)鏈。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[9]占全省GDP比重由53%提升至70%。“旅游+”新業(yè)態(tài)全域拓展，國際旅游消費中心建設(shè)激活消費引擎，高端購物、醫(yī)療、教育三大境外消費回流逐漸成為自貿(mào)港“金字招牌”，離島免稅銷售額五年超1300億元，博鰲樂城引進(jìn)國際創(chuàng)新藥械290種、成為國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國的快速通道，陵水黎安獲批6所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項目）并正式招生開學(xué)。雙向開放的金融新格局日漸形成?，F(xiàn)代航運物流擴(kuò)容增量，國際定期貨運航線新增13條，洋浦港集裝箱吞吐量增長2.9倍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億元，生物醫(yī)藥“醫(yī)療+醫(yī)藥+醫(yī)械”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)初現(xiàn)雛形，“核風(fēng)光氣”清潔能源新增裝機(jī)380萬千瓦。南繁種業(yè)、熱帶果蔬做優(yōu)做強(qiáng)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個、國家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)8個、國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群3個，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值突破千億關(guān)口。創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展?！皽囟壬疃染暥取眱?yōu)勢聚力，“1+2+5”國家級科創(chuàng)平臺[10]立柱架梁。全社會研發(fā)投入增速連續(xù)三年保持全國前2名。專利授權(quán)量年均增長50%。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心落地。高新技術(shù)企業(yè)超1500家?！?·13”以來引進(jìn)人才50.9萬， “百萬人才進(jìn)海南”目標(biāo)完成過半。園區(qū)發(fā)展活力迸發(fā)?！耙粓@一策”下放管理權(quán)限，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局整合優(yōu)化，集聚效應(yīng)凸顯。13個重點園區(qū)貢獻(xiàn)了全省超三成的投資和超五成的稅收。

這五年，空間布局優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打開新局面。頂層設(shè)計更明確。出臺統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意見，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展“兩大引擎”之一，明確“全省一盤棋、全島同城化”理念必須始終堅持，明確“三極一帶一區(qū)”[11]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。區(qū)域發(fā)展特色更鮮明。?？诮?jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級加快提升，三亞經(jīng)濟(jì)圈向旅游和科創(chuàng)并舉轉(zhuǎn)型，儋洋經(jīng)濟(jì)圈聚合效應(yīng)初步顯現(xiàn)，濱海城市帶啟動規(guī)劃建設(shè)，中部生態(tài)涵養(yǎng)保育體制機(jī)制日益完善。規(guī)劃引領(lǐng)、制度管控和科技支撐更有力?；谌珖讉€省域“多規(guī)合一”改革成果，完成省和?？谑袊量臻g總體規(guī)劃編制，啟用“三區(qū)三線”[12]劃定成果。實施“機(jī)器管規(guī)劃”，減少人為干預(yù)，增強(qiáng)規(guī)劃剛性。嚴(yán)格國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推行集中連片造大田、土地新政、“土地超市”，用地用林用海有效保障。閑置土地處置率達(dá)65.8%，土地和規(guī)劃領(lǐng)域突出問題整治率分別達(dá)76%、99.3%，“兩違”[13]等現(xiàn)象得到有效遏制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓生活更美好。美蘭機(jī)場進(jìn)入“雙跑道”時代?！翱绾－h(huán)島城際化”鐵路網(wǎng)繼續(xù)完善，全國首列高鐵公交化市域列車開通運營?！翱h縣通高速”全面實現(xiàn)，公路、高速公路通車?yán)锍谭謩e增長35.9%、75.9%，在全國率先實現(xiàn)自然村全部通硬化路?！?日聯(lián)通全球、4小時通達(dá)全國、3小時暢行全島”逐步成為現(xiàn)實。市場化手段推動瓊州海峽港航一體化，過海時長縮短至1.5小時。首條國際海底光纜建成商用，千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率持續(xù)攀升。能源安全保障能力進(jìn)一步提升。智能電網(wǎng)綜合示范省基本建成，年戶均停電時間縮至8小時、居全國10位左右。天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用，城鄉(xiāng)用氣基本實現(xiàn)全覆蓋。海島型骨干水網(wǎng)初具規(guī)模，成為安全用水“保障線”。

這五年，生態(tài)優(yōu)先內(nèi)化于心外化于行，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境整治實現(xiàn)新突破。第一輪中央環(huán)保督察整改清零、第二輪到期完成率100%，國家海洋督察整改到期完成率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾處理實現(xiàn)“零填埋”。標(biāo)志性工程取得新成效。熱帶雨林國家公園躋身首批5個國家公園行列。清潔能源裝機(jī)比重和新能源汽車保有量占比遠(yuǎn)超全國平均水平，在全國率先建成運行新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”。重點行業(yè)場所生物降解塑料替代品占有率達(dá)81.6%。裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番?！傲仓巍盵14]取得階段性成效，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)94.9%。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)啟動建設(shè)。體制機(jī)制改革邁出新步伐。發(fā)布全國首個國家公園GEP[15]核算成果，13個“兩山”轉(zhuǎn)化項目先行先試，赤田水庫跨流域生態(tài)補償機(jī)制創(chuàng)新試點，8個案例入選生態(tài)環(huán)境部制度創(chuàng)新成果推廣清單。PM2.5濃度降至12微克/立方米，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良，環(huán)島旅游公路為紅樹林讓路、高速公路建設(shè)服從生態(tài)、水庫樹木防淹喬遷“新居”、雨林深處海南長臂猿喜添“新丁”、近岸白化珊瑚重現(xiàn)斑斕、西部荒漠綠進(jìn)沙退生機(jī)盎然，一幅幅人與自然和諧共生的生動畫卷在瓊州大地展現(xiàn)。

這五年，基本公共服務(wù)全方位提升，群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。64.97萬農(nóng)村貧困人口與全省人民一道實現(xiàn)全面小康。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三清兩改一建”[16]成效明顯，建成美麗鄉(xiāng)村1700個。民生專項行動取得實效。平價菜保供惠民行動重塑菜籃子供應(yīng)保障體系，15種可比蔬菜均價全國排名近兩年后移22位，多年來群眾反映強(qiáng)烈的菜價偏高、上漲偏快的問題開始破解。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)。率先在全省范圍內(nèi)實施現(xiàn)房銷售制度，有效保護(hù)購房者權(quán)益。創(chuàng)新推出安居房解決本地居民和引進(jìn)人才住房問題，三年開工建設(shè)10萬套。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1327個，惠及13萬戶。全面完成城鎮(zhèn)困難職工解困脫困任務(wù)。社會事業(yè)長足進(jìn)步?！耙皇校h）兩校一園”[17]引進(jìn)中小學(xué)幼兒園84所、提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位16萬個。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋?！瓣柟饪鞓贰碧厣∮浗逃蔀楹Ｄ厦！?+2+X”高等教育布局[18]基本形成，海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科。引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)49家，新建醫(yī)院51家、新增床位1.2萬張，實現(xiàn)“1小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”全省覆蓋。1274家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“5G基層醫(yī)療”應(yīng)用全國領(lǐng)先，“小病不進(jìn)城、大病不出島”正成為現(xiàn)實。公共衛(wèi)生防控救治能力提升，新冠疫苗接種率居全國前列。五源河體育場等公共文化體育設(shè)施投用，全域旅游示范區(qū)和國家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進(jìn)，人民群眾精神文化生活更加豐富。社會保障網(wǎng)織密織牢。率先實現(xiàn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，建成運行全省“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”[19]，社會保障一卡通服務(wù)管理模式走在全國前列。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動城鄉(xiāng)低保一體化。公共安全水平明顯提升。開展自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)夂蛢奢喌缆方煌ò踩珜ｍ椪喂詰?zhàn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)11年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故、連續(xù)17年未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。食品藥品安全全面加強(qiáng)。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果。兩輪禁毒三年大會戰(zhàn)成效顯著，吸毒人員占常住人口比例從8.3‰大幅降至0.68‰，低于全國平均水平。刑事案件連年下降，人民群眾安全感指數(shù)躍升至98.2%，社會治安形勢處于歷史最好水平。

五年來，我們始終強(qiáng)化政治引領(lǐng)，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，細(xì)化分解任務(wù)、定期督查督辦，確保落地見效。深化法治政府建設(shè)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率位居全國前列，在全國率先實現(xiàn)市縣“一支隊伍管執(zhí)法”。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，五年辦理建議1535件、提案2557件。切實提升機(jī)關(guān)效能，重要工作建立“專班+例會”制度，構(gòu)建“七要件”工作閉環(huán)運作體系[20]，組建百人專班、高位推動營商環(huán)境優(yōu)化，迭代升級“海易辦”“海政通”兩大數(shù)字政府平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，深入開展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”“能力提升建設(shè)年”和“查堵點、破難題、促發(fā)展”“比學(xué)趕超”等活動，政府治理能力明顯提升。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全面加強(qiáng)。

五年來，我們守好祖國南大門，大力支持國防和軍隊改革發(fā)展，國防動員和后備力量建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)保障工作取得新成效。民族宗教、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、地質(zhì)、氣象、測繪、紅十字會等工作取得新進(jìn)步。

成績得來殊為不易，根本在于有習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是中央和國家各部門、兄弟省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！三年疫情防控中，全省廣大干部群眾特別是廣大醫(yī)務(wù)人員、基層工作者付出了艱辛努力，相關(guān)省份給予了大力支持，在此，我還要特別向為海南疫情防控作出突出貢獻(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才等短板仍較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題尚未根本解決，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多堵點卡點。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難，營商環(huán)境還需進(jìn)一步改善。自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新能級還不夠高，政策落地見效需加大力度。民生社會事業(yè)領(lǐng)域還有不少短板，群眾獲得感有待提升。一些部門服務(wù)意識不夠，少數(shù)干部謀劃能力、執(zhí)行能力不強(qiáng)，懶散拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象依然存在，一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生。對這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施推動解決，今后必須加大工作力度。

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