數(shù)字經濟賦能新發(fā)展格局

作者：張紅鳳、王瀟洋（山東財經大學教授、山東省社科理論重點研究基地山東財經大學新舊動能轉換研究基地研究員）

習近平總書記指出，“數(shù)字經濟健康發(fā)展，有利于推動構建新發(fā)展格局”。當前，世界百年未有之大變局持續(xù)深化，新一輪科技變革方興未艾，全球產業(yè)鏈趨向本土化重構。作為以數(shù)據(jù)為核心要素、以數(shù)字技術為主要手段、以互聯(lián)網為重要載體的新型經濟形態(tài)，數(shù)字經濟正全面融入人類社會各領域。以數(shù)字經濟壯大國內循環(huán)、協(xié)調推進“雙循環(huán)”，使其賦能于構建新發(fā)展格局，是我國加快推進高質量發(fā)展的重要抓手。

數(shù)字經濟助推國內國際雙循環(huán)相互促進

數(shù)字經濟的發(fā)展有助于形成統(tǒng)一開放的國內大市場，以更高水平對外開放參與國際經濟合作，推動國內國際雙循環(huán)相互促進。

數(shù)字經濟是暢通國內循環(huán)的新興引擎和有力抓手。國內循環(huán)是以國內市場為主體，生產、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)相統(tǒng)一的循環(huán)體系。從生產看，數(shù)據(jù)要素具有非消耗性和正外部性，規(guī)模經濟效應明顯，有利于創(chuàng)新經濟增長路徑，使得效率更高的新興經濟范式逐步顯現(xiàn)；從流通看，智慧物流極大減少了人員接觸、顯著降低了人工成本，同時助力產業(yè)鏈上下游數(shù)字化融合，保障了國內市場的韌性；從分配看，數(shù)據(jù)要素借助數(shù)字技術，有助于增加就業(yè)崗位和渠道、提高靈活就業(yè)人員收入；從消費看，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等數(shù)字技術增強供求適配性的基礎上，以平臺經濟為代表的新業(yè)態(tài)，降低了交易成本，促使消費升級。因此，在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術貫穿國內循環(huán)全過程，數(shù)字經濟能夠助力全國統(tǒng)一大市場的建立，暢通國內循環(huán)。

數(shù)字經濟為“雙循環(huán)”相互促進提供技術支撐和貿易空間。長期以來，由于地理距離、文化差異等因素影響，國內循環(huán)和國際循環(huán)的要素與產品存在明顯壁壘，難以實現(xiàn)相互促進，而數(shù)字經濟的全球發(fā)展從技術和空間兩方面促進了該問題的解決。一方面，電子商務的普及打破了地域對交易的阻礙，通用性數(shù)字技術提高了消費者對全球產品和服務的認知度與可得性，并通過遠程會議、智能翻譯等工具克服距離和語言障礙，從而加深本土企業(yè)與外部市場的互聯(lián)互通程度，為世界市場的建立提供強大技術支撐。另一方面，國際貿易從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化轉型，貿易成本大幅節(jié)省，給各方主體爭取到更多自主空間，各環(huán)節(jié)附加值的增加反作用于數(shù)字化國際貿易，進一步助力全球交易形式的創(chuàng)新。同時，數(shù)字經濟對高技術的要求，有利于推動國際分工精細化與全球供應鏈體系化，顯著拓展全球生產網絡和貿易空間。因此，數(shù)字經濟可以提升內外循環(huán)的互動性和便利性，也為我國形成新的數(shù)字化貿易優(yōu)勢提供契機。

數(shù)字經濟賦能新發(fā)展格局面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字經濟已成為我國加速經濟增長的新杠桿和市場發(fā)展的重要方向，正借助超大規(guī)模內需市場優(yōu)勢助力構建新發(fā)展格局。但也要看到，數(shù)字經濟賦能新發(fā)展格局還面臨一些挑戰(zhàn)。

數(shù)字技術原創(chuàng)性不強。數(shù)字基礎研究存在明顯短板，數(shù)字人才市場供給不足，技術研發(fā)以模仿性創(chuàng)新為主，數(shù)字產業(yè)鏈因“缺芯少魂”受制于人，數(shù)字技術的應用空間遠未被完全開發(fā)，應用范圍亟待拓展，數(shù)據(jù)要素的規(guī)模經濟效應尚未充分發(fā)揮，其對國內大循環(huán)的促進作用還沒有充分展現(xiàn)，難以打破我國在全球產業(yè)鏈中的低端鎖定。

數(shù)字經濟發(fā)展存在區(qū)域失衡。中西部、廣大農村等欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字產業(yè)發(fā)展總體滯后，5G基站、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網服務中心等數(shù)字基礎設施的覆蓋嚴重不足，低端種植業(yè)、傳統(tǒng)重工業(yè)等產業(yè)的數(shù)字化進程緩慢，不利于全國統(tǒng)一大市場的協(xié)同發(fā)展，降低了對國外優(yōu)質資源的吸引力。

數(shù)字監(jiān)管能力有待進一步提升。數(shù)據(jù)真實性辨別難度較大，要素產權難以明晰，互聯(lián)網的匿名特征加劇了信息不對稱；數(shù)字領域相關法律、制度尚不成熟，監(jiān)管優(yōu)化未能跟上發(fā)展速度，一些平臺企業(yè)存在壟斷、泄露隱私信息等問題。

全球數(shù)字服務規(guī)則不統(tǒng)一。全球各大經濟體對數(shù)字經濟的規(guī)則訴求存在明顯差異，難以形成全球多邊一致性規(guī)則，國際化數(shù)字貿易缺乏統(tǒng)一的行為準則。出于對國家信息安全等方面的考慮，國家間的數(shù)字信息交流存在較強壁壘，缺少暢通的國際數(shù)字共享平臺。

數(shù)字經濟賦能新發(fā)展格局的現(xiàn)實路徑

數(shù)字經濟賦能新發(fā)展格局是一項具有前瞻性、系統(tǒng)性的復雜工程，根據(jù)現(xiàn)階段資源稟賦條件，實踐中應重視以下方面的工作：

加快數(shù)字技術領域原始創(chuàng)新。聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)庫等領域，通過政府扶持、金融支持等手段加大數(shù)字基礎研究領域的投入，著力提升高精度芯片制造、信息通信技術拓展、未來網絡構建等能力。大力發(fā)展數(shù)字領域教育，一方面增加相關專業(yè)的碩博點并擴大招生規(guī)模，著力培養(yǎng)本碩博一體化的數(shù)字人才；另一方面加強數(shù)字職業(yè)教育，強化崗前、崗中培訓，為實現(xiàn)數(shù)字技術原始創(chuàng)新提供強有力智力支持。建立健全數(shù)字技術集成創(chuàng)新體系，推進信息化手段在廣大市場中的拓展應用，更大范圍發(fā)揮數(shù)字創(chuàng)新的報酬遞增優(yōu)勢和乘數(shù)效應。

均衡數(shù)字經濟的區(qū)域發(fā)展水平。統(tǒng)籌調配全國的數(shù)字資源，打破數(shù)字經濟地方保護與分割，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字市場之間的協(xié)同共贏。著力推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”“新能源汽車充電樁+大數(shù)據(jù)中心”等的跨區(qū)域共建共享，為國民經濟循環(huán)中的交易暢通提供持久支撐。聚焦養(yǎng)殖、石化、鋼鐵等亟待新舊動能轉化的行業(yè)，依托區(qū)塊鏈追溯、工業(yè)物聯(lián)網互通等數(shù)字平臺，制定一批具有推廣性的數(shù)字化轉型方案。

完善數(shù)字經濟相關立法。建立健全網絡安全、平臺經濟等數(shù)字領域相關法律法規(guī)，明晰數(shù)據(jù)產權、保護數(shù)據(jù)專利，構筑數(shù)據(jù)安全和隱私保障屏障，優(yōu)化我國數(shù)字經濟賦能新發(fā)展格局的制度環(huán)境。充分考慮數(shù)字技術研發(fā)的長期性與風險性，大力扶持數(shù)字經濟小微企業(yè)，深入挖掘數(shù)據(jù)要素在產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)中的價值潛力，共建國內數(shù)字大市場。加強數(shù)字市場監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管，防止平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、技術等手段進行壟斷。

推進數(shù)字貿易強國建設。作為貿易第一大國，積極參與全球數(shù)字經濟治理，協(xié)同各方助力世界貿易組織盡快形成全球性數(shù)字服務規(guī)則，暢通國家間數(shù)字交易。協(xié)同共建國際數(shù)據(jù)收集、共享平臺，分級分類開放公共數(shù)據(jù)，打破國家間“數(shù)據(jù)孤島”，在保障國家安全、商業(yè)機密和個人隱私的基礎上實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。以共建“一帶一路”等為契機，提升對外貿易的數(shù)字化占比，拓展數(shù)字經濟伙伴關系，以更高水平對外開放助力構建新發(fā)展格局。

《光明日報》（ 2023年04月25日 11版）