“試驗(yàn)田”引領(lǐng) 金融開(kāi)放釋放更多積極信號(hào)

近期，中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局召開(kāi)外資金融機(jī)構(gòu)與外資企業(yè)座談會(huì)，釋放“不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效，助力高水平對(duì)外開(kāi)放”的重要信號(hào)。與此同時(shí)，作為金融開(kāi)放的“領(lǐng)頭羊”，上海市人民政府辦公廳近日對(duì)外印發(fā)《上海市落實(shí)〈關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）的通知，部署八方面共31條措施，其中多條措施也涉及充分給予外資金融機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇并進(jìn)行審慎監(jiān)管等內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)人士表示，近期的多個(gè)部署意味著管理部門(mén)將加大支持金融高水平開(kāi)放的力度。展望未來(lái)，系統(tǒng)性、制度性的開(kāi)放局面將進(jìn)一步形成并完善，與此同時(shí)，作為開(kāi)放“試驗(yàn)田”的上海自貿(mào)區(qū)，也將進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用。

近日，德國(guó)安顧集團(tuán)在華合資公司德華安顧人壽保險(xiǎn)有限公司股權(quán)變更申請(qǐng)獲國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局正式批準(zhǔn)，意味著德華安顧人壽成為又一家外資控股壽險(xiǎn)公司。同時(shí)，第五家合資理財(cái)公司法巴農(nóng)銀理財(cái)有限責(zé)任公司日前也正式開(kāi)業(yè)……在近年來(lái)金融領(lǐng)域先后推出多條開(kāi)放措施、取消外資股比限制的背景下，一批開(kāi)放實(shí)例正在持續(xù)落地。

“金融開(kāi)放第一關(guān)乎的就是準(zhǔn)入。目前來(lái)看進(jìn)展不錯(cuò)，外資基金、外資證券、外資銀行、外資保險(xiǎn)等各類(lèi)外資金融機(jī)構(gòu)的牌照不斷發(fā)放，尤其是上海的各類(lèi)外資金融機(jī)構(gòu)也在不斷增加?！眳R豐銀行（中國(guó)）有限公司總經(jīng)理、行長(zhǎng)兼行政總裁王云峰在22日至24日舉行的第五屆外灘金融峰會(huì)上表示。

實(shí)際上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)，發(fā)展成為新政策、新機(jī)制的國(guó)家級(jí)“試驗(yàn)田”。

記者從上海市銀行同業(yè)公會(huì)、上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)近日聯(lián)合舉辦的“十年奮進(jìn)路啟航新征程——上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)自貿(mào)十周年”新聞通氣會(huì)上獲悉，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，原銀監(jiān)會(huì)和原保監(jiān)會(huì)分別出臺(tái)了八條支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，形成最早推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新的制度框架。在此基礎(chǔ)上，上海監(jiān)管局圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、特殊業(yè)務(wù)授權(quán)、統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等出臺(tái)多項(xiàng)配套制度，有力加強(qiáng)監(jiān)管政策引領(lǐng)。

近期，伴隨著《實(shí)施方案》的發(fā)布，進(jìn)一步促進(jìn)更高水平金融開(kāi)放的多項(xiàng)舉措將在上海落地。如，在國(guó)家金融管理部門(mén)指導(dǎo)支持下，允許在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)、工作或生活的個(gè)人購(gòu)買(mǎi)跨境保險(xiǎn)、投資等金融服務(wù)。又如，外資金融機(jī)構(gòu)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)申請(qǐng)開(kāi)展中資金融機(jī)構(gòu)已開(kāi)展的新金融業(yè)務(wù)的，在滬金融管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家金融管理部門(mén)明確的外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展新金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)類(lèi)型、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、許可要求和許可程序，實(shí)施外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展新金融服務(wù)許可，充分給予外資金融機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇并進(jìn)行審慎監(jiān)管。

“更高水平的開(kāi)放就意味著開(kāi)放力度更大、開(kāi)放層次更高、開(kāi)放渠道更多?！蓖鉃┙鹑诜鍟?huì)組委會(huì)執(zhí)行主席、上海新金融研究院理事長(zhǎng)屠光紹在外灘金融峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，最重要的開(kāi)放是制度型開(kāi)放，這是上海國(guó)際金融中心開(kāi)放的引領(lǐng)要意。同時(shí)，要從過(guò)去的管道性開(kāi)放轉(zhuǎn)向全面開(kāi)放，從傳統(tǒng)要素開(kāi)放轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)等新要素開(kāi)放，從對(duì)資金、資本的開(kāi)放轉(zhuǎn)向全球配置資源開(kāi)放。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春也在峰會(huì)上表示，希望通過(guò)管道性開(kāi)放與局部資本項(xiàng)下管制有限度的推進(jìn)，強(qiáng)化全球配置能力，進(jìn)行特區(qū)先行建設(shè)，使上海作為國(guó)際金融中心得到能級(jí)提升。同時(shí)，從管道性開(kāi)放推向平臺(tái)性開(kāi)放，在重要產(chǎn)品上加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，解決思想解放和制度創(chuàng)新的瓶頸。

在“實(shí)驗(yàn)田”引領(lǐng)作用發(fā)揮的同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，系統(tǒng)性、制度性的開(kāi)放也將繼續(xù)推進(jìn)。9月18日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝主持召開(kāi)外資金融機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)座談會(huì)時(shí)指出，下一步，將認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》要求，持續(xù)優(yōu)化政策安排，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效，助力高水平對(duì)外開(kāi)放。

中國(guó)人民銀行國(guó)際司司長(zhǎng)金中夏此前在2023中國(guó)國(guó)際金融年度論壇上也表示，下一步，在推動(dòng)金融業(yè)更高水平對(duì)外開(kāi)放方面，中國(guó)人民銀行將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。首先是完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，形成系統(tǒng)性、制度性的開(kāi)放局面；其次是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，又要優(yōu)化準(zhǔn)入后的政策安排；最后是要確保金融管理能力與開(kāi)放水平相匹配。

“中國(guó)的金融開(kāi)放會(huì)帶來(lái)巨大機(jī)遇，從金融角度將會(huì)出現(xiàn)三個(gè)大趨勢(shì)，即全球資金將會(huì)重新配置、供應(yīng)鏈將重整以及在多元化需求上用人民幣作為交易結(jié)算與投資的需求逐步提高。”渣打銀行亞洲區(qū)行政總裁洪丕正在外灘金融峰會(huì)上表示，中國(guó)在過(guò)去幾年持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)在金融領(lǐng)域的基礎(chǔ)性開(kāi)放，不但加快與國(guó)際接軌、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，而且不斷增加跨境合作。相信中國(guó)金融體系的持續(xù)開(kāi)放是一個(gè)必然的過(guò)程，但是制度性的開(kāi)放還要面對(duì)一些考量，以維護(hù)金融安全穩(wěn)定。（記者 張莫 王淑娟）