新華視點｜2023年打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙四大看點

今年1月至9月偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件68.9萬起；緬北向我移交3.1萬名電詐犯罪嫌疑人；見面勸阻1389萬人次，緊急攔截涉案資金3288億元；起草電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法，向社會公開征求意見……

面對發(fā)案極多、人民群眾深惡痛絕的電詐犯罪，2023年各地區(qū)各部門堅持依法治理、多方聯(lián)動、綜合施策，打擊治理工作取得顯著成績。“新華視點”記者對此進行了梳理。

看點一：緬北向我移交3.1萬名電詐犯罪嫌疑人

當前，以“工業(yè)園區(qū)”“科技園區(qū)”為幌子的超大犯罪集團盤踞境外，形成規(guī)模龐大的詐騙犯罪網(wǎng)絡(luò)，成為打擊治理電詐違法犯罪必須鏟除的“毒瘤”。

今年9月以來，在公安部和云南省公安廳指揮部署下，西雙版納、普洱、臨滄等地公安機關(guān)與緬甸相關(guān)地方執(zhí)法部門開展邊境警務(wù)執(zhí)法合作，開展了一系列打擊行動。

緬北果敢自治區(qū)電詐犯罪集團重要頭目明國平、明菊蘭、明珍珍被成功抓獲并移交我公安機關(guān)，明學(xué)昌畏罪自殺身亡，一大批境外詐騙窩點被成功鏟除，10余名電詐集團重要頭目被公開通緝……一系列措施狠狠打擊了境外詐騙集團的囂張氣焰。

截至目前，緬北相關(guān)地方執(zhí)法部門共向我方移交電詐犯罪嫌疑人3.1萬人，其中幕后“金主”、組織頭目和骨干63名，網(wǎng)上在逃人員1531名。

隨著打擊治理特別是境外抓捕力度加大，今年1月至10月，全國檢察機關(guān)共起訴電詐犯罪嫌疑人3.4萬余人，同比上升近52%。

最高人民檢察院第四檢察廳廳長張曉津介紹，近期政法機關(guān)對跨境電詐犯罪集團開展重點打擊，大批在境外從事詐騙犯罪的人員集中被抓捕回國，今后一段時期起訴的電詐案件數(shù)量將呈持續(xù)上升態(tài)勢。

境外抓捕也帶動了一些地區(qū)電詐發(fā)案數(shù)的下降。海南省?？谑袕慕衲?月開始，發(fā)案數(shù)已連續(xù)4個月同比下降，日均發(fā)案降至個位數(shù)；浙江省嘉興市今年9月、10月發(fā)案降幅明顯，日均發(fā)案從30多起下降到10多起。

“今年以來，電詐案件立案數(shù)同比下降17.6%，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升5.6%?！眱?nèi)蒙古通遼市公安局反詐中心大隊長王大偉說，公安部組織打擊緬北涉我電詐犯罪，帶動全市電詐發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，抓獲境外涉案嫌疑人數(shù)明顯上升?！　?/p>

2023年8月26日，在緬甸仰光國際機場，5名電信詐騙犯罪嫌疑人被移交給中國警方工作組。 新華社發(fā)（中國駐緬甸大使館供圖）

看點二：依法對21.05萬人次進行行政處罰

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法自2022年12月1日起施行，為打擊治理電詐提供了有力法律支撐。記者從?？谑泄矙C關(guān)采訪了解到，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法出臺后，當?shù)仉娫p案件刑事強制措施率由去年的48%下降至33%，而行政處罰率由去年的5.8%上升至27%。

“行政處罰對那些情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的組織、策劃、實施、參與電詐活動違法人員形成了有力震懾。”?？谑泄簿址措娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙中心民警黃岳文說。

一年來，公安機關(guān)依照反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，對21.05萬人次進行行政處罰，主要針對非法制造、買賣、使用GOIP、“貓池”等黑產(chǎn)設(shè)備，非法買賣、出租、出借電話卡、銀行賬戶、支付賬戶和互聯(lián)網(wǎng)賬號等為實施電詐活動提供支持或幫助，以及提供實名核驗幫助和假冒身份開卡開戶等違法行為。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定的行政處罰措施，有效懲治了相關(guān)“黑灰產(chǎn)”違法行為；檢察機關(guān)起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪數(shù)量雖然仍高位運行，但上漲幅度逐步放緩。最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，全國檢察機關(guān)共起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪11.5萬余人，同比上升近13%，漲幅同比下降2.2個百分點。

看點三：聯(lián)合懲戒措施正在制定

根據(jù)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法有關(guān)規(guī)定，今年11月，公安部會同有關(guān)主管部門起草完成《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

征求意見稿規(guī)定了金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒、信用懲戒以及納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等懲戒措施，對于因?qū)嵤╇娫p及其關(guān)聯(lián)犯罪被追究刑事責(zé)任的人，懲戒期限為3年；經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上公安機關(guān)認定的懲戒對象，懲戒期限為2年。

“懲戒辦法征求意見稿列出針對哪些人實施懲戒、針對哪些行為實施懲戒，主要目的是為了讓公眾清楚認知實施電詐及其關(guān)聯(lián)違法犯罪行為將承擔(dān)的法律責(zé)任，從而實現(xiàn)警示教育、預(yù)防犯罪的效果。”公安部刑偵局有關(guān)負責(zé)人介紹。

“‘斷卡’行動以來，一些詐騙窩點出現(xiàn)‘卡荒’，導(dǎo)致有人因利益誘惑，鋌而走險出租出借出售個人銀行卡、電話卡給電詐犯罪分子?！奔闻d市公安局偵查中心執(zhí)行副主任孫偉認為，出臺聯(lián)合懲戒措施，將有助于社會誠信建設(shè)，警示因貪圖利益出租出借出售個人“兩卡”的人，防止他們成為電詐犯罪的“幫兇”。

為體現(xiàn)懲戒的適度性，征求意見稿規(guī)定，支付賬戶余額可以轉(zhuǎn)出、提現(xiàn)，為懲戒對象保留一張非涉案電話卡等，保留懲戒對象基本的金融、通信服務(wù)，確保滿足其基本生活需要?！　?/p>

2023年12月20日，在河南省寶豐縣城關(guān)鎮(zhèn)東街社區(qū)紅色物業(yè)服務(wù)中心，社區(qū)民警向居民介紹防范電信詐騙知識。 新華社記者 魯鵬 攝

看點四：協(xié)同治理、源頭治理邁上新臺階

今年2月20日，昆明反詐中心接到群眾舉報稱，自己可能接到一個詐騙電話。接警員立即將號碼推送至中國電信昆明分公司進行查詢。電信部門3分鐘內(nèi)即反饋了該號碼的開戶信息。同時，云南省公安廳也推送了一條固話線索，兩個號碼均指向昆明市呈貢區(qū)某酒店。昆明市公安局立即行動，抓獲嫌疑人4名，查獲GOIP設(shè)備3臺，路由器3臺。

“得益于公安機關(guān)與電信、聯(lián)通、移動公司等企業(yè)建立涉詐電話線索快速核查工作機制，我們可爭取用最短時間發(fā)現(xiàn)和鏟除非法窩點?！崩ッ鞣丛p中心民警熊孟說。

為應(yīng)對不斷迭代升級的電詐新伎倆、新手段，各地區(qū)各部門加強協(xié)同治理，不斷探索新戰(zhàn)法新技法。

從全國層面看，一年來，源頭治理不斷深化，整體合力不斷加強：國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室對源頭管控問題突出的8個涉詐重點地區(qū)實行動態(tài)掛牌整治；工信部壓實企業(yè)反詐責(zé)任，先后組織開展5批次檢查，涵蓋全國22家電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；中國人民銀行加強行業(yè)監(jiān)管，先后對17家機構(gòu)進行專項執(zhí)法檢查，壓實機構(gòu)主體責(zé)任……

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心副主任陳天昊認為，一年來，打擊治理工作的跨領(lǐng)域、跨部門交叉合作走深走實。今后，構(gòu)建長期、持續(xù)的協(xié)同治理機制，對于不斷適應(yīng)犯罪手段的演變和升級，預(yù)防、遏制電詐違法犯罪將起到至關(guān)重要的作用。（記者熊豐、劉碩、王研、劉懿德、劉鄧）