立良法促善治 以高質(zhì)量立法保障?？诟哔|(zhì)量發(fā)展——2023年海口市人大常委會立法工作綜述

出臺《海口市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)定》，改善農(nóng)村居民的生活條件，為鄉(xiāng)村振興注入實(shí)際行動和創(chuàng)新思維；修正《?？谑蟹康禺a(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》，為房地產(chǎn)中介服務(wù)市場提供具體的管理措施，有效維護(hù)市場秩序，保護(hù)交易當(dāng)事人的權(quán)益；修正《?？谑袣v史文化名城保護(hù)條例》，進(jìn)一步提升?？谑袣v史文化名城保護(hù)的法治化水平……2023年，一部部法規(guī)正在悄悄改變著你我的生活。改變的背后，是過去一年市人大常委會堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)提高立法質(zhì)量的不懈努力。

改革是動力，法治是保障，立法則是重要基礎(chǔ)。一年來，市人大常委會緊密圍繞中央和省委、市委的決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持“小切口”“有特色”，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊貼人民群眾對美好生活的呼聲期盼，緊扣治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治需求，不斷提升?？诘胤搅⒎ㄙ|(zhì)效，為我市高質(zhì)量發(fā)展和長治久安提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

回應(yīng)民生關(guān)切 讓立法更有溫度

立法有溫度，民生總關(guān)情。市人大常委會聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的重難點(diǎn)問題，著力解決群眾“急難愁盼”，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，真正做到民之所盼，立法之所向。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大群眾的基本民生福祉。市人大常委會通過多次深入實(shí)地調(diào)研、召開調(diào)研座談會、開展“對話榕樹下”民主立法等過程，堅(jiān)持“小快靈”立法，聚焦海口實(shí)際問題“對癥下藥”，針對村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村廁所建設(shè)、生活污水和垃圾治理等農(nóng)村生活環(huán)境的具體問題制定了詳細(xì)規(guī)定，出臺全省首個(gè)《海口市農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)定》，建立健全了我市農(nóng)村人居環(huán)境整治的機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興注入實(shí)際行動和創(chuàng)新思維，為提升廣大農(nóng)民的幸福感和獲得感提供了制度保障。

?？谧鳛楹Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)的核心區(qū)，房地產(chǎn)市場交易較為頻繁，為了提高房地產(chǎn)交易的透明度，保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，市人大常委會對《?？谑蟹康禺a(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》進(jìn)行了修正，為規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)市場提供了具體的管理措施，有效維護(hù)了市場秩序，讓市民在進(jìn)行房地產(chǎn)交易時(shí)更加安心放心。

著眼民生需求和提升法律援助質(zhì)量以及服務(wù)保障水平，修訂《?？谑蟹稍k法》和開展《?？谑协h(huán)境噪聲污染防治辦法》的立法調(diào)研工作，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

服務(wù)發(fā)展大局 讓立法更加精準(zhǔn)

一年來，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯钊胴瀼亓?xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，積極落實(shí)黨的二十大精神，聚焦海南自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)編制和組織實(shí)施年度立法計(jì)劃，精心遴選立法項(xiàng)目，服務(wù)發(fā)展大局，護(hù)航?？诟哔|(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)海南自貿(mào)港，必須堅(jiān)持法治先行。海口市人大常委會認(rèn)真參與海南自由貿(mào)易港法治體系建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策，認(rèn)真研讀省人大常委會法工委征求意見的22件法規(guī)，征詢立法咨詢專家、人大代表、企業(yè)代表等意見，展開專題討論，提出法規(guī)草案修改建議71條，為加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法治體系積極貢獻(xiàn)力量。

充滿南洋風(fēng)情的騎樓老街、蘊(yùn)含人文情懷的海瑞故居、滿是煙火氣息的北勝街古道……這些特色的歷史文化遺產(chǎn)塑造出?？讵?dú)特的城市風(fēng)貌。隨著海口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，歷史文化名城保護(hù)體系內(nèi)的保護(hù)對象愈發(fā)龐雜，保護(hù)難度逐漸加大。2023年，市人大常委會對《?？谑袣v史文化名城保護(hù)條例》進(jìn)行了修正，進(jìn)一步提升了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治化水平，更好地將海南歷史的真實(shí)感、古街風(fēng)貌的完整性與老城區(qū)改造提升加以融合，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

為了讓法規(guī)更加具有針對性和精準(zhǔn)性，市人大常委會依據(jù)中央頒布的文件結(jié)合海口經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，廢止《海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，指導(dǎo)參與《?？谑锌萍紕?chuàng)新促進(jìn)條例》《?？谑懈锩鼩v史文化資源保護(hù)條例》等10件法規(guī)的立法調(diào)研，以良法促發(fā)展保善治。

提升能力水平 讓立法更有質(zhì)量

在加速推進(jìn)自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？诮ㄔO(shè)中，市人大常委會需要不斷適應(yīng)法治建設(shè)的新要求和新變化，這對立法工作提出了更高的要求。面對著如何進(jìn)一步提升立法質(zhì)量和效率的挑戰(zhàn)，市人大常委會多措并舉，在確保立法與實(shí)際社會需求緊密結(jié)合的前提下，力求把每一部法規(guī)都立在群眾“心坎上”，做到民有所呼，立法有所應(yīng)。

修訂《?？谑腥嗣翊泶髸h事規(guī)則》，進(jìn)一步完善市人大的會議制度和工作程序，召開海口經(jīng)濟(jì)圈人大工作交流研討會，明確協(xié)同用好?？谌舜罅⒎?quán)和“澄文定屯”人大決定權(quán)，通過“條例+決定”或制定共同的決定等方式協(xié)同推動和保障某一重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的發(fā)展，讓立法更精準(zhǔn)，更有質(zhì)量。

通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部交流、積極協(xié)助省人大常委會的立法活動等多種方式，不斷提高立法團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)能力，進(jìn)一步拓寬法治視野，讓立法更有前瞻性。

開通微信公眾號“椰城立法”，面向公眾發(fā)布市人大常委會最新立法動態(tài)，建立“對話榕樹下”民主立法工作制度，用實(shí)用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺載體，進(jìn)一步暢通立法訴求表達(dá)渠道，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，做到問計(jì)于民、問需于民，讓立法更具民主性。

立足新起點(diǎn)，厚載新勢能。市人大常委會將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)立法項(xiàng)目實(shí)施，把全過程人民民主貫穿立法全過程，在服務(wù)全市發(fā)展大局、加快建設(shè)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新海口的火熱實(shí)踐中，繼續(xù)提供人大智慧、展現(xiàn)人大作為、貢獻(xiàn)人大力量。