?？诔掷m(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

原標(biāo)題：?？诔掷m(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化——

深化改革創(chuàng)新 增強(qiáng)發(fā)展活力

?？?家企業(yè)獲批海南自由貿(mào)易港第二批“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口政策制度擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)（產(chǎn)品）名單；?？诳崭劬C合保稅區(qū)首單保稅租賃業(yè)務(wù)落地……海口處處激蕩著改革創(chuàng)新的澎湃熱潮，迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。

俯瞰?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園。記者 康登淋 攝

“4·13”以來(lái)，?？趫?jiān)持全面深化改革開(kāi)放，全面提升制度集成創(chuàng)新能力，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)全面深化改革不斷走深走實(shí)，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，交出了一份亮眼的改革成績(jī)單。

加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新 打破發(fā)展瓶頸

“太感謝你們了，沒(méi)想到這么快就辦好了?！标愒剖呛？谝患易稍兎?wù)有限公司的信息管理員，不久前她來(lái)到龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，填寫了一份勞動(dòng)用工備案申請(qǐng)表，并遞交相關(guān)材料，現(xiàn)場(chǎng)便完成了勞動(dòng)用工備案以及引進(jìn)人才住房補(bǔ)貼兩個(gè)事項(xiàng)的辦理，辦事流程之簡(jiǎn)和效率之高，讓她倍感意外。

一件事，一次辦。龍華區(qū)緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)主體和群眾需求，將11個(gè)涉及企業(yè)勞動(dòng)用工事項(xiàng)整合為“勞動(dòng)用工一件事”，審批時(shí)限由33天縮短至7天。

在龍華區(qū)政府服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管窗口，工作人員為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。記者 孫士杰 攝

刀刃向內(nèi)，簡(jiǎn)化流程，“減”出“加速度”。

“以前成立一家企業(yè)，需要逐項(xiàng)辦理各種許可證，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)也長(zhǎng)?，F(xiàn)在一次性就可以辦理好，體驗(yàn)感特別好。”前段時(shí)間，海口市民蔡曉華想開(kāi)一家便利店。她在“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上選擇“一照（證）通行”辦理流程，按照頁(yè)面提示填寫開(kāi)辦信息，很快就收到“包郵到家”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章等。

一句句真誠(chéng)評(píng)價(jià)的背后，折射出海口加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度集成創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的實(shí)效。?？诔掷m(xù)深化審批改革，打破束縛企業(yè)發(fā)展的“條條框框”，為企業(yè)的發(fā)展注入活力。

海口持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。圖為龍華區(qū)濱海大道，一幢幢商務(wù)樓宇鱗次櫛比，如隆起的“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”。記者 康登淋 攝

在公共服務(wù)方面，?？谕茝V“區(qū)塊鏈+電子保函”擔(dān)保模式，實(shí)行無(wú)紙化電子招投標(biāo)；上線公共資源“E”交易智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)異常數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。在信用體系建設(shè)方面，海口聚焦信用便民惠企，廣泛開(kāi)展“信用+”守信激勵(lì)信用應(yīng)用場(chǎng)景，已在行政審批、文化旅游、稅務(wù)、預(yù)消費(fèi)等領(lǐng)域建立21個(gè)信用應(yīng)用場(chǎng)景。

2023年，?？谄髽I(yè)機(jī)構(gòu)“一照（證）通行”改革、共商共享共建融合服務(wù)新機(jī)制打造住房公積金貸款不見(jiàn)面審批新模式、機(jī)場(chǎng)口岸“一站式”通關(guān)的跨境電商“9610”出口新模式等三項(xiàng)創(chuàng)新舉措入選全省第四批營(yíng)商環(huán)境示范案例；“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)作為優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行推介。

在江東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心新址，工作人員為市民辦理業(yè)務(wù)。記者 孫士杰 攝

深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū) 改革優(yōu)化資源配置

“競(jìng)拍取得土地使用權(quán)過(guò)程中，海口國(guó)家高新區(qū)‘帶方案出讓’用地為我們節(jié)省至少2個(gè)月的時(shí)間?！焙Ｄ辖?jīng)濟(jì)特區(qū)東方領(lǐng)鮮食品研發(fā)生產(chǎn)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“帶方案出讓”加預(yù)制審批新模式，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“拿地即開(kāi)工”。

?？谏罨瘮U(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，持續(xù)加大放權(quán)賦能力度，通過(guò)讓各區(qū)各園區(qū)更充分地配置區(qū)域資源，最大限度地激發(fā)發(fā)展活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入更大動(dòng)力。

在瓊山區(qū)三門坡鎮(zhèn)紅明居，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行?？诜中泄ぷ魅藛T向種植戶講解創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。記者 孫士杰 攝

?？趪?guó)家高新區(qū)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+標(biāo)準(zhǔn)廠房”制度改革，探索土地成片征轉(zhuǎn)、工業(yè)廠房分割，豐富供地模式，實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目、拿地即開(kāi)工、進(jìn)廠即生產(chǎn)”；海口綜合保稅區(qū)建設(shè)工程、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限由20天大幅縮減至1天；秀英區(qū)出臺(tái)的臨時(shí)建設(shè)管理辦法，讓臨建工程審批實(shí)現(xiàn)“受理即發(fā)證”；龍華區(qū)推行“勞動(dòng)用工一件事”，將11個(gè)事項(xiàng)整合優(yōu)化成“勞動(dòng)用工一件事”；瓊山區(qū)將已承接的66項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，精細(xì)化梳理為94項(xiàng)業(yè)務(wù)，并全部進(jìn)駐區(qū)級(jí)政務(wù)大廳辦理；美蘭區(qū)結(jié)合“三減一優(yōu)”工程，創(chuàng)新“預(yù)約+延時(shí)”行政服務(wù)模式……

通過(guò)下放82項(xiàng)市級(jí)事權(quán)，?？谶€進(jìn)一步厘清、理順市級(jí)與區(qū)（園區(qū)）級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系，合理配置區(qū)（園區(qū)）級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)，有效調(diào)動(dòng)了區(qū)（園區(qū)）級(jí)發(fā)展積極性、能動(dòng)性。

?？诮瓥|新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)（生態(tài)CBD）重點(diǎn)項(xiàng)目如雨后春筍般拔節(jié)生長(zhǎng)。記者 康登淋 攝

“對(duì)于?？趪?guó)家高新區(qū)（不含云龍產(chǎn)業(yè)園）市級(jí)稅收增量部分，秀英區(qū)與?？趪?guó)家高新區(qū)由1：9的比例現(xiàn)調(diào)整至按3：7的比例執(zhí)行，切實(shí)將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)政策轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展紅利，增加了區(qū)級(jí)政府服務(wù)園區(qū)的能力。”秀英區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革，鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)招商引資從省外引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園，2022年10月，該區(qū)引入深圳國(guó)際控股有限公司落戶至高新區(qū)，利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)的激勵(lì)政策，兩者實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅共享。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 賦能企業(yè)發(fā)展

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)的感受最直接。

“從提出訴求到解決問(wèn)題，前后也就一個(gè)月時(shí)間，政府部門辦事效率高，我們非常滿意?！焙Ｄ闲怕?lián)盛融資擔(dān)保有限公司總經(jīng)理劉煜介紹，在日常經(jīng)營(yíng)中需要高頻次辦理車輛抵押登記業(yè)務(wù)。針對(duì)企業(yè)的發(fā)展難題和訴求，?？谑泄簿纸痪ш?duì)經(jīng)調(diào)研后，幫助企業(yè)在辦公地點(diǎn)建設(shè)機(jī)動(dòng)車抵押登記服務(wù)站，下放車輛抵押登記業(yè)務(wù)權(quán)限。目前，該公司通過(guò)專網(wǎng)專線“不出門”即可向群眾提供車貸服務(wù)，并同時(shí)辦理車輛抵押登記業(yè)務(wù)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能找準(zhǔn)影響營(yíng)商環(huán)境的堵點(diǎn)。

?？谑袪I(yíng)商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，?？谠陂_(kāi)展“推動(dòng)規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”中，組建了50名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)加183名包聯(lián)干部的服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)全市475家規(guī)上企業(yè)進(jìn)行包聯(lián)走訪服務(wù)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，現(xiàn)場(chǎng)研究解決企業(yè)實(shí)際困難，助力企業(yè)發(fā)展。

針對(duì)營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，?？诖虺鰞?yōu)化服務(wù)“組合拳”，大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升——

推進(jìn)“一件事一次辦”主題服務(wù)。目前，?？谝焉暇€66類240個(gè)“一件事一次辦”主題服務(wù)，如“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸許可”辦理環(huán)節(jié)從原先的10個(gè)減少到5個(gè)；辦理時(shí)限由15個(gè)工作日減少至5個(gè)工作日。

?？趪?guó)家高新區(qū)美安生態(tài)科技新城園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。記者 康登淋 攝

開(kāi)展“零跑動(dòng)”改革攻堅(jiān)。海口政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率99.96%，“零跑動(dòng)”事項(xiàng)可辦率96.49%，超出省定目標(biāo)16.49個(gè)百分點(diǎn)。如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“無(wú)感智辦”“免申即享”。

推動(dòng)新一輪電子證照、電子數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。?？谝呀?jīng)完成103類電子證照在超過(guò)32000份申報(bào)材料中的共享應(yīng)用，省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“亮碼辦事”在市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)政務(wù)大廳落地應(yīng)用，每年通過(guò)共享免提交的申報(bào)材料超過(guò)100萬(wàn)份。此外，深化跨區(qū)域通辦合作，?？?、澄邁、文昌、定安、屯昌、瓊海6市縣51個(gè)涉企高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨市縣通辦”。

企業(yè)家“用腳投票”，彰顯?？跔I(yíng)商吸引力。2023年，?？谌晷略鼋?jīng)營(yíng)主體151.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)93.8%，占全省86.7%，充分彰顯海內(nèi)外投資者對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的期待和看好。

辦事方便了，效率提高了，創(chuàng)新多起來(lái)，?？谡愿母飫?chuàng)新為根本動(dòng)力，以高水平營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際化新?？?，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的?？谄?。

位于澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的?？诰C合保稅區(qū)。記者 楊鶴 攝

關(guān)鍵詞 “一照（證）通行”

實(shí)施“企業(yè)身份證”機(jī)制，匯聚許可事項(xiàng)信息、電子證照、信用信息、年報(bào)年檢、處罰信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，形成“一碼集成”精準(zhǔn)“企業(yè)畫像”，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、一窗受理、一表復(fù)用、一檔流轉(zhuǎn)、一鏈審批、一碼服務(wù)、一照準(zhǔn)營(yíng)”的“七個(gè)一”服務(wù)模式。該案例榮獲2023政博會(huì)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新單位”獎(jiǎng)項(xiàng)，并作為第四批示范案例向全省進(jìn)行推廣實(shí)施。

關(guān)鍵詞 “一件事一次辦”

圍繞讓申請(qǐng)人高效辦成一件事，對(duì)相關(guān)政府部門的服務(wù)事項(xiàng)打包組合，實(shí)現(xiàn)辦一件事只需一份指南、一次申報(bào)、一套材料，實(shí)行一口受理、一口出證的線上線下融合服務(wù)。目前，?？谑幸焉暇€66類240個(gè)“一件事一次辦”主題服務(wù)，2023年共受理18222件“一件事一次辦”。

關(guān)鍵詞 “免申即享”

惠企政策免予申報(bào)，直接享受，也就是“政策找企業(yè)”主動(dòng)服務(wù)。此模式允許符合條件的企業(yè)和個(gè)人無(wú)需主動(dòng)申請(qǐng)，就能直接享受到政府的優(yōu)惠政策或資金扶持。目前，海口在“海易兌”平臺(tái)已上線6個(gè)“免申即享”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)惠企、惠民、人才、招商、金融等政策“免申即享”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增添企業(yè)發(fā)展信心。

本報(bào)記者龍易強(qiáng) 鄺曉霞 整理

數(shù)據(jù)看變化

政務(wù)服務(wù)

2018年，網(wǎng)上辦事大廳加快建設(shè)，“12345+營(yíng)商服務(wù)”模式向全省推廣。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行，整體通關(guān)時(shí)間壓縮近半。

目前，?？凇耙徽眨ㄗC）通行”已實(shí)現(xiàn)首批32個(gè)業(yè)態(tài)包含11部門30類許可事項(xiàng)，辦件量達(dá)13286件。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率99.96%，“零跑動(dòng)”事項(xiàng)可辦率96.49%，超出省定目標(biāo)16.49個(gè)百分點(diǎn)。

營(yíng)商環(huán)境

2018年，?？跔I(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在全國(guó)36個(gè)大中城市中位列第二，入選中國(guó)最具投資潛力城市50強(qiáng)。

2023年，全面推行“信用等級(jí)審批”模式，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。市區(qū)兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局掛牌成立。全市22家企業(yè)入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

本報(bào)記者 龍易強(qiáng) 鄺曉霞 整理