央媒看海南 | 從“生態(tài)立省”到“向綠圖強”——海南以制度創(chuàng)新守護綠水青山

從“生態(tài)立省”到“向綠圖強”

——海南以制度創(chuàng)新守護綠水青山

在海南省?？谑信臄z的海南東寨港國家級自然保護區(qū)紅樹林（無人機照片，2024年2月1日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

從一船、一人，發(fā)展到500多艘漁船、2000多名漁民參與……試行于海南昌化漁港的“漁船打撈垃圾”模式，鼓勵漁民捕魚的同時將海洋垃圾帶回港口、積分換物。這種“新漁夫與海”式的新型清潔海洋制度，正被越來越多的漁港效仿。

2019年，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》發(fā)布，要求海南打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”。5年來，海南先行先試，包括“漁船打撈垃圾”在內，先后有38項改革舉措或經(jīng)驗成果，入選國家有關案例清單和推廣清單。

從“生態(tài)立省”到“向綠圖強”，海南以制度創(chuàng)新推進增綠護藍、減污降碳，走上了保護與發(fā)展相融合的新路徑。

持續(xù)創(chuàng)新推出生態(tài)治理舉措

2021年，“漁船打撈垃圾”昌化漁港試點示范行動正式開啟，發(fā)動漁民“既捕魚又撈垃圾”，自愿將打撈到漁網(wǎng)中的海洋垃圾帶回港口分類處理。同時，通過建立積分獎勵制度，讓漁民以垃圾換取出海作業(yè)工具和生活物資，打造海洋垃圾去存量的“漁民—漁船—漁港—塑料回收利用”社會自愿治理體系。

作為“漁船打撈垃圾”模式的主要設計者，海南省環(huán)境科學研究院研究員呂淑果認為，“漁船打撈垃圾”是應對海洋垃圾的有效治理舉措。

《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》發(fā)布以來，海南圍繞“生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差”目標，不斷推出可落地、好實施的創(chuàng)新舉措。

——封堵陸海污染源頭。頒布國內首部地方性禁塑法規(guī)和“禁塑名錄”，通過互聯(lián)網(wǎng)技術從產(chǎn)銷到使用各環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管，“全域全鏈條”治理塑料污染。

實施全國首個排污許可地方性法規(guī)，行業(yè)“自評”，按證管理，全覆蓋、清單式執(zhí)法。監(jiān)管部門既當好排污單位“店小二”，又做好環(huán)保管理“裁判員”。

——搭建智慧合作平臺。保護長臂猿，開創(chuàng)“國家公園全球智庫和長臂猿全球聯(lián)合攻關機制”，提出保護路線圖，海南特有物種海南長臂猿種群數(shù)量，從最瀕危時的2群不到10只增長至目前已知的7群42只。

上線“應對氣候變化智慧管理平臺”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)碳排放統(tǒng)計、核算和監(jiān)測，讓碳排放“有跡可循”，讓“減碳”決策有據(jù)可依。

——立體改造“騰籠換鳥”。培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，提出年度指標，像“搭積木”一樣造樓房，從源頭上減少建筑行業(yè)的資源浪費和環(huán)境污染。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載量、功能用途等提前“畫好框、定好調”，投資企業(yè)項目選址心中有底，監(jiān)管部門準入研判心里有數(shù)，及時騰退淘汰高耗低效產(chǎn)業(yè)，確保企業(yè)環(huán)保高水平，發(fā)展高質量。

創(chuàng)新示范，多點開花。探索實踐不斷夯實海南“綠色”根基。

昌化漁港“一條船”引發(fā)“連鎖反應”，打撈垃圾行動如今發(fā)展到5個漁港和相鄰社區(qū)；2023年四季度，海南一次性不可降解塑料替代品占有率超過80%；2023年，海南全省裝配式建筑在新建建筑面積中占比超過70%……

海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利說，一個個制度創(chuàng)新，是海南因地制宜探索建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的生動實踐。一項項創(chuàng)新舉措，如細石激起波浪，發(fā)揮了引領性示范性作用。

多方合力促進政策落地落實

小到塑料包裝袋，大到廢棄鋼索……41歲的漁民鐘強彬就是將出?！安东@”的垃圾帶回港口的第一人。近日，利用伏季休漁期在縣城務工的他，不忘叮囑家人加快補修漁網(wǎng)，好趕在開海時繼續(xù)參加“漁船打撈垃圾”行動。

一件“順手小事”變成“環(huán)保大事”，背后是海南在制度設計、要素保障、社會動員等方面下大力氣，推動創(chuàng)新舉措在各個領域落地落實。

實施創(chuàng)新制度，在于打破套路。在“漁船打撈垃圾”模式設計中，呂淑果認為最關鍵的一點，是找到了“貼近民生，簡單易行”的切入點，讓漁民意識到保護賴以生存的家園的重要性?！啊樖肿觥袆e于傳統(tǒng)的‘催著做’，讓漁民在日常生活作業(yè)過程中就能消除海洋垃圾存量，不給老百姓增加太多負擔，同時出臺的獎補措施也更顯人情味?！?/p>

?？趪腋咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)最初實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控時，許多企業(yè)因要限污、搬遷、整改而發(fā)出質疑、抵觸聲音。該開發(fā)區(qū)管委會副主任吳至俊說，園區(qū)采用“先行設計，動態(tài)調整”的方式，既有“準入線”，又有“調整地”。嚴格分區(qū)管控，避免“各做各的，文件打架”；科學動態(tài)調整，讓企業(yè)落在更合適的地方。

實施創(chuàng)新制度，在于協(xié)同保障。為全面實施禁塑，海南成立由生態(tài)、交通、商務等27家成員單位組成的禁塑工作領導小組。為了落實有關獎勵機制，一些部門“多擠幾次牙膏”湊出經(jīng)費全力保障；一個制度出臺后，多個部門坐在一起共同研究，明晰職責、細化方案……

2018年以來，海南共制定、修訂生態(tài)文明領域地方性法規(guī)32件，覆蓋多個生態(tài)文明細分領域。其中，生態(tài)保護紅線管理規(guī)定、生態(tài)補償條例、排污許可管理條例以及熱帶雨林國家公園管理條例等多項立法實踐走在全國前列，有力保障各項創(chuàng)新制度從“有個點子”到“做出樣子”。

實施創(chuàng)新制度，在于群眾參與。禁塑政策實施后，在?？诘母鞔笊坛⒓?，購物者手提菜籃子、布袋子，商戶按規(guī)定提供可降解環(huán)保袋、盒，已成為常態(tài)。

“海南生態(tài)環(huán)保事業(yè)具有良好的群眾基礎和社會共識?！泵珫|利說，黨的十八大以來，海南爭當美麗中國的示范樣板，人們也越來越認識到，生態(tài)環(huán)境不僅是海南必須倍加珍惜的本錢和底色，更是海南未來發(fā)展的優(yōu)勢所在，更積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護各項行動中。

步履不停繪就生態(tài)樣板新畫卷

如今，從昌江到三亞、?？?，再到更多市縣，海南既捕魚又“捕垃圾”的“海上新漁夫”越來越多。他們受邀參加講座、論壇甚至國際性會議，愛海護海事跡廣為人知。

這是海南生態(tài)文明制度創(chuàng)新走出海南、走向世界的一個縮影。紅樹林藍碳開發(fā)保護、博鰲近零碳示范區(qū)、生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)……海南多項創(chuàng)新經(jīng)驗舉措吸引外地考察團調研，或在國際舞臺上展示，成功“出圈”。

以制度創(chuàng)新為媒，海南生態(tài)文明“試驗田”正結出“生態(tài)果”。

數(shù)據(jù)顯示，2023年海南平均空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到監(jiān)測以來歷史最好水平，地表水水質優(yōu)良比例達95.9%，近岸海域水質優(yōu)良比例達99.66%。截至目前，海南累計新增紅樹林面積約2.4萬畝，森林覆蓋率保持在62%，生態(tài)環(huán)境狀況等級持續(xù)為優(yōu)級，“生態(tài)家底”日益豐厚。

守住綠水青山，制度創(chuàng)新助推海南“山水經(jīng)”轉換為“致富經(jīng)”，綠色產(chǎn)業(yè)新機遇得到不斷釋放：萬寧市小海區(qū)域實施紅樹林生態(tài)修復工程，完成首單藍碳交易；昌江6萬噸碳捕集項目，將二氧化碳循環(huán)利用、變廢為寶……

聚力打造“生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)”，海南各地生態(tài)文明制度創(chuàng)新不停步。昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)生態(tài)賦能旅游，讓風景變“錢景”；白沙黎族自治縣細水鄉(xiāng)種植碳匯林，當起“賣碳翁”；三亞、保亭聯(lián)合探索“上游護水，下游補償”機制……

圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，許多新探索、新試點也在蓬勃開展。

五指山下水滿鄉(xiāng)的茶葉公司老板周玉景，時刻關注自家茶葉生產(chǎn)制作的全過程碳排放數(shù)據(jù)，以便早日申請“碳標簽”，讓“生態(tài)值”更高的產(chǎn)品進入歐洲高端零售市場。

海南省環(huán)境科學研究院應對氣候變化研究中心負責人鄔樂雅介紹，五指山市正在試點探索的茶葉“碳足跡”管理，讓良好的生態(tài)成為產(chǎn)品的“加分項”。

人不負青山，青山定不負人。海南正不斷書寫新時代生態(tài)文明的精彩故事。

（新華社7月5日電 記者柳昌林 陳凱姿）