習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的形成淵源、原創(chuàng)性貢獻和實踐要求

習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的形成淵源、原創(chuàng)性貢獻和實踐要求

文 | 劉旭

（海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中共海南省委政策研究室副主任）

2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話（以下簡稱“4·13”重要講話），向全世界鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。6年來，習近平總書記對海南自貿港建設先后作出一系列重要講話和指示批示，為我國進一步全面深化改革、擴大開放提供了全新方案，為推動經濟全球化發(fā)展、建設開放型世界經濟貢獻了中國智慧。

一、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的形成淵源

習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，是馬克思主義世界市場理論與中國實際相結合的成果，是對中國特色社會主義理論的繼承與發(fā)展，是習近平同志地方領導工作實踐經驗的集成與升華，也是黨中央在全國各地實行擴大開放、推動貿易投資自由化便利化實踐經驗和海南30多年改革開放經驗的總結與提升，其形成具有堅實基礎。

1.理論邏輯

馬克思、恩格斯一直主張各國要推動各方面的對外開放，尤其是積極開展對外貿易，才能在國際競爭中占得先機，認為大工業(yè)“把所有地方性的小市場聯(lián)合成為一個世界市場”，“把全球各國的人民，尤其是各文明國家的人民，彼此緊緊地聯(lián)系起來”，并預言保護主義終將被自由貿易所取代，“保護關稅制度對于任何一個有希望獲得成功而力求在世界市場上取得獨立地位的國家都會變成不能忍受的鐐銬?！敝腥A人民共和國成立后，黨的歷屆領導人也主張加強與外部世界的聯(lián)系，認為對外開放具有重要意義，“必須盡可能地首先同社會主義國家做生意，同時也要同資本主義國家做生意”，“任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發(fā)達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的”，主張發(fā)展完善“內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系?！痹谶@些思想理論基礎上，習近平總書記抓住經濟全球化時代發(fā)展的關鍵，在社會主義背景下對世界市場經濟運行規(guī)律進一步深化和探索，提出將開放發(fā)展作為新時代引領我國發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，并在海南建設代表當今世界最高開放形態(tài)的國際自由貿易港，旨在通過更高水平對外開放，進一步擴大市場、深化分工、發(fā)揮優(yōu)勢來推動經濟發(fā)展，參與全球治理體系改革和建設。

2.實踐基礎

習近平總書記對自貿港建設的思考由來已久，2022年在海南考察時他就曾說過：“上世紀八十年代在廈門工作期間，開展了廈門市1985-2000年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出了發(fā)展外向型經濟、把廈門建設成具有自由貿易特征的多功能經濟特區(qū)的設想。我較早研究自貿港問題并推動某些政策在廈門實施”，其所指的就是在主持制定廈門第一個發(fā)展戰(zhàn)略時在全國率先提出的“逐步開展離岸資金業(yè)務，實現(xiàn)資金流動相對自由”、“三步走”+“雙梯度”開放的模式，以及建立特區(qū)金融體系。2002年，習近平同志到浙江工作后，進一步提出“內源發(fā)展與對外開放、外向拓展相結合。加快涉外經濟體制改革，推動開放體制創(chuàng)新，形成穩(wěn)定、透明的涉外經濟管理體制，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境。以擴大開放推動改革深化，以大開放促進大發(fā)展”等思路。2013年，以習近平同志為核心的黨中央決定在上海設立第一個自由貿易試驗區(qū)，要求上?！按竽戧J、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度，加快在促進投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果”，至今全國已設立22個自由貿易試驗區(qū)。這些實踐經驗，為謀劃建設中國特色自由貿易港提供了重要參考，成為海南自貿港“五自由便利、一安全有序流動”核心政策框架的支撐，并在海南自貿港建設過程中得到進一步深化。

3.歷史視角

以習近平同志為核心的黨中央之所以把建設中國特色自由貿易港這項歷史性任務交給海南，與海南30多年改革開放歷史實踐和“因改革開放而生、因改革開放而興”的特性密不可分。20世紀，習仲勛同志在主政廣東期間，數(shù)次建議國家開發(fā)海南，為海南開發(fā)建設傾注了大量心血。1988年，黨中央決定建立海南省的同時將海南島劃設為全國最大的經濟特區(qū)，這意味著海南從誕生之日起，就承擔著為國家深化改革闖關探路的重任。建省以來，海南先后創(chuàng)造了許多影響全國的改革實踐范例，比如率先推進價格改革、率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結構、率先實行“小政府、大社會”新體制、率先開展省域“多規(guī)合一”改革，等等，并形成了“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神。也正是在改革開放作用下，海南經濟社會發(fā)生深刻變化，2023年，全省地區(qū)生產總值比1987年增長了131倍、人均GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長了40多倍。與習仲勛同志一樣，習近平總書記始終心系海南，在地方工作時大力推動與海南的交流合作，比如支持洋浦在福建舉行大型招商活動、開展海南與浙江“大特區(qū)與大都市互動合作”活動等等；黨的十八大以前，他曾深入海南考察，對海南發(fā)展建設給予指導。黨的十八大后，習近平總書記3次到海南開展綜合性考察，為海南發(fā)展建設定向把舵；在謀劃建設中國特色自由貿易港時，第一時間將目光放在海南，并對此寄予厚望“由海南來完成這項歷史性任務，這也是中國特色社會主義經濟特區(qū)建設的一個戰(zhàn)略安排，不斷摸索、大膽試驗，現(xiàn)在蹚出來一條路子?！?/p>

二、習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的原創(chuàng)性貢獻

習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設的系列論述，是習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷在省域層面實踐的集中體現(xiàn)和重要標志，其中蘊含著一系列極具開創(chuàng)性、前瞻性、洞察力的發(fā)展理念、戰(zhàn)略思路、思想論斷。

（一）第一次提出在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下建設國際自由貿易港

一般認為，自由貿易港區(qū)起源于1547年意大利建立的熱那亞灣的里南那港，現(xiàn)在已成為具有關稅保護的主權國家所采取的一種重要港口政策，目前全世界有130多個自由貿易港。國際上典型的自由貿易港，如中國香港、荷蘭鹿特丹港、新加坡，基本都采用西方現(xiàn)行制度。

黨中央支持海南全面深化改革開放、建設國際自由貿易港的根本出發(fā)點，就是打造中國特色社會主義標志性成果，讓中國特色社會主義更有說服力。2018年，中共中央、國務院出臺的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》開篇就表明，支持海南全面深化改革開放，“有利于推動海南加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，增強中華民族的凝聚力和向心力”。習近平總書記要求海南建設自貿港首要“牢牢把握中國特色社會主義這個定性”，做到“體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位”，做到“堅持黨的領導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護國家安全不動搖”。習近平總書記這一系列重要觀點、重要論斷是對自貿區(qū)自貿港建設基本理論的深化和拓展，要求中國特色自由貿易港建設既要積極與世界高標準規(guī)則銜接，形成最開放的形態(tài)，又要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端，實現(xiàn)社會主義基本制度與開放型經濟有效結合。這構成了海南自貿港最根本的特征，使海南自貿港與世界其他自由貿易港形成本質區(qū)別。

在海南自貿港建設實踐中，始終貫穿著“三個不動搖”，體現(xiàn)著“中國特色”。（1）實行“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”工作機制。中央成立了指導海南推進自由貿易港建設工作小組，統(tǒng)籌把握海南自貿港建設的重大事項、工作進度、政策實施情況。出臺《中華人民共和國海南自由貿易港法》，賦予海南更大的立法權和改革自主權，充分釋放海南“三個立法權”（地方立法權、經濟特區(qū)立法權和自貿港立法權）疊加效能。國家各部委紛紛出臺支持海南改革開放的具體政策，并從全國選派數(shù)百名優(yōu)秀干部到海南掛職支持自貿港建設。（2）實施“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。對海南自貿港，習近平總書記特別指示“可以借鑒國際上自由貿易港有益做法，但不能簡單照搬西方自由貿易港制度?！睘榇耍Ｄ献再Q港在實踐中搭建了“以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示為一個根本遵循，以《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿易港法》為三個制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為四個目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為八個穩(wěn)固支撐”的戰(zhàn)略框架，并沿著這一戰(zhàn)略框架，在貿易投資自由便利化等方面作出制度安排，實行比中國香港、新加坡等地區(qū)更加具有競爭力的優(yōu)惠政策。同時，在基本制度層面和意識形態(tài)領域建立“紅線”，對黃賭毒、走私等違法犯罪行為嚴厲打擊，構建“橫向到邊、縱向到底”的風險防控網(wǎng)絡，做到既“放得開”也“管得住”。（3）形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。海南是21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，從海南飛行4小時內可抵達21個國家和地區(qū)，覆蓋全世界近一半人口、約三成GDP，同時背靠國內14億多人口和GDP超100萬億人民幣的國內市場?；谶@樣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，海南充分利用兩個市場兩種資源，在擴大商品流動型開放、要素流動型開放的同時，實行更加積極主動的制度型開放戰(zhàn)略，通過優(yōu)惠政策吸引各種國外的經濟主體和要素參與到國內經濟大循環(huán)之中，構建連接“雙循環(huán)”人流、物流、資金流、信息流的新通道，在促進國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中有效發(fā)揮了內引外聯(lián)作用。

（二）第一次提出“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的創(chuàng)新路徑

經濟學上認為，制度是促進經濟發(fā)展和創(chuàng)造更多財富的保證，當現(xiàn)行制度無法獲致潛在利益，同時僅靠制度演進難以滿足社會對有效制度的需求時，就需要進行人為的制度設計和創(chuàng)新。國際上著名自貿區(qū)、自貿港的發(fā)展，幾乎都得益于在制度層面的建設與創(chuàng)新。比如，迪拜之所以能夠飛速發(fā)展為中東地區(qū)重要的貿易樞紐，就離不開其聞名全球的免除公司稅、關稅、增值稅和所得稅，支持性的監(jiān)管框架和優(yōu)惠的稅收制度，便利的信貸、完全資本和利潤匯出自由以及簡化商業(yè)注冊流程等制度。新加坡?lián)碛腥澜缱钭吭降臓I商環(huán)境，得益于其建立了600多種法律法規(guī)制度，將幾乎所有社會主體的行為都囊括在制度范圍內。優(yōu)良、成熟、開放、自由的金融制度建設也是中國香港成為國際金融貿易中心的關鍵，比如貨幣自由兌換，外匯自由進出，可使用任何貨幣進行貿易結算，對貨幣買賣和國際資金流動都無限制，使得中國香港成為全球經濟最自由的地區(qū)之一。

海南自貿港實行高水平開放，不僅是商品、資金、人才、運輸、數(shù)據(jù)等要素流動層面的開放，還要建立躋身世界前沿的開放型制度。這就要求海南自貿港必須對標國際先進規(guī)則，實行全方位、深層次的開放創(chuàng)新，建立自貿港政策制度體系。習近平總書記高度重視海南自貿港制度創(chuàng)新工作，并將“系統(tǒng)集成”理念引入制度創(chuàng)新領域，對海南自貿港建設作出“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功”的重要指示，這是“制度集成創(chuàng)新”一詞的首次提出。從“制度創(chuàng)新”到“制度集成創(chuàng)新”的新認識新論斷是一個質的飛躍，更加強調了習近平經濟思想中所注重的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“‘集成’意味著在原有的認識結構的基礎上進行整合創(chuàng)新，系統(tǒng)協(xié)調推進各項改革，作出跨部門、跨領域、跨專業(yè)的改革創(chuàng)新?！薄跋到y(tǒng)集成”理念此前多用于科技范疇，2018年習近平總書記將其擴展到經濟領域，強調構建推動經濟高質量發(fā)展的體制機制是一個系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長遠，突出重點、抓住關鍵，注重改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。同年，習近平總書記就以“系統(tǒng)集成”的理念指導海南改革開放和自貿港建設，指出“要強化改革舉措系統(tǒng)集成，科學配置各方面資源”，海納百川、博采眾長，“多出可復制可推廣的經驗，帶動全國改革步伐”，努力為國家試制度、為開放搭平臺。

實踐證明，“制度集成創(chuàng)新”是海南自貿港打破體制機制障礙，加快制度型開放步伐的有效路徑。在《中華人民共和國海南自由貿易港法》這一核心框架下，海南累計形成140多項制度集成創(chuàng)新成果，先后配套制定31件自貿港方面的具體法規(guī)，把自貿港的主要政策體系進一步明確到法律法規(guī)，給全世界投資者一個穩(wěn)定、透明的預期，并形成了涉外法律服務鏈條、國際商事糾紛“三位一體”多元化解機制、知識產權“五合一”綜合管理體制、游艇產業(yè)綜合管理服務新模式等集成創(chuàng)新案例，推動相關領域飛速發(fā)展。

（三）第一次提出以“先立后破、不立不破”的方法論謀劃和推進自由貿易港建設

“在‘破’與‘立’中前進是事物發(fā)展的基本規(guī)律，特別改革總是在破舊立新的循環(huán)往復中前行?！焙Ｄ辖ㄔO自由貿易港本身是一個重大改革開放過程，需要深入把握、正確處理“立”與“破”的辯證關系，把握好改革的方向、原則和節(jié)奏，得其法才能事半功倍，才能確保自貿港建設行穩(wěn)致遠。2022年，習近平總書記在海南考察時首次用“先立后破”方法論指導自貿港建設，鮮明提出“堅持先立后破、不立不破”，強調“立”字當頭、以立促破，意在要求海南“把握好‘立’與‘破’的次序，抓住主要矛盾，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營推進改革，避免政策大開大合、經濟大起大落?！?/p>

特別是過去很長一段時期，房地產業(yè)占據(jù)海南經濟發(fā)展重要位置，2017年房地產業(yè)對GDP增長貢獻率達到23.3%。習近平總書記要求海南“建設現(xiàn)代化經濟體系，在推動經濟高質量發(fā)展方面走在全國前列”，就是要求海南在經濟發(fā)展中破舊先立新，先把新的吃飯家伙拿到手，通過培植增量逐漸化解存量，推動經濟增長動能順利轉換。為此，海南加快構建“4+3+3”現(xiàn)代產業(yè)體系，推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)四大主導產業(yè)對經濟增長的貢獻率超過六成，逐步破除了對房地產的依賴。2018年到2022年，全省地區(qū)生產總值年均增長5.3%、地方一般公共預算收入年均增長4.3%，貨物貿易、服務貿易年均分別增長23.4%、17.7%，經濟外向度提高了15個百分點；2023年許多主要經濟指標都歷史性走在了全國前列，地區(qū)生產總值增速全國第二，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速全國第一，社會消費品零售總額增速高于全國3.5個百分點。從“立”到“破”，海南經濟社會發(fā)展保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒有因為拋棄舊動能，出現(xiàn)動能“空窗”，造成經濟大起大落。

海南的鮮活經驗，為“先立后破”這一方法論在更廣泛領域的運用提供了一定思路。2023年中央經濟工作會議上，習近平總書記在強調“以進促穩(wěn)”的基礎上首次提出“先立后破”，提出“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠?！?024年，習近平總書記再次將“先立后破”作為指導各地發(fā)展新質生產力的重要方法論。黨的二十屆三中全會更是鮮明指出，進一步全面深化改革要加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破。

（四）第一次為建設具有濃厚“三農”屬性的自由貿易港提出方法路徑

堅持人民至上，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條紅線。習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述也延續(xù)了這一鮮明的理論底色，始終強調把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿海南謀發(fā)展、促改革的全過程，既要以最廣大人民根本利益為最高標準，“堅持從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題背后查找體制機制弊端，找準深化改革的重點和突破口”，又要堅持人民主體地位，“發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革開放”，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

這種人民至上的價值取向，集中體現(xiàn)在習近平總書記對海南自貿港建設“三農”工作的立場觀點上。與世界上其他自貿港都是以城市為主要范圍不同，海南自貿港的一個顯著特點是含“農”量高。海南自貿港涵蓋全島3.39萬平方公里，島內廣大農村地區(qū)也納入到自貿港建設范圍。縱觀全球，還沒有一個自貿港80%的土地在農村、一半的戶籍人口是農民，且農業(yè)在產業(yè)結構中占據(jù)了相當大的比重。因此，守好“三農”基本盤，對成功建設中國特色自由貿易港至關重要?；谶@一特殊屬性，習近平總書記對海南“三農”問題始終特別關注。早在2013年視察海南博后村時，習近平總書記就首次提出“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”的系列論述，強調農村的重要地位，如果不把農村建設好，全面小康社會就無從談起。沿著這一立場觀點，習近平總書記對中國特色自貿港建設“三農”工作進一步深化和把握，提出新目標、新方法，要求海南“扎扎實實、踏踏實實推進鄉(xiāng)村振興工作”，并賦予海南“積極探索共同富裕的實現(xiàn)途徑”的使命和任務，強調在這一過程中“關鍵要抓好產業(yè)振興”，尤其要牢牢把握住海南是中國唯一的熱帶省份這一獨特優(yōu)勢，“做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，進一步打響海南熱帶農產品品牌，打造國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地”，“深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加強農業(yè)全產業(yè)鏈建設。做強做大有機農產品生產、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等產業(yè)”，“走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路?！?/p>

（五）第一次提出“別樣風景”論

習近平總書記在“4·13”重要講話中指出，“只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風景”；2022年習近平總書記在海南考察時再次強調，“我們開放的大門永遠是敞開的，同時一定要定下心來，一心一意走自己的路，而且要建立這樣的一種自信，就是我們一定會把自己的事業(yè)辦好，屹立于世界民族之林?！边@一“別樣風景”論，延承黨百年奮斗“走自己的路”的歷史結論，是黨百年奮斗所得出“走自己的路”這一歷史結論在新時代的具體呈現(xiàn)，是對海南等經濟特區(qū)精神品質的深刻總結，是對海南自貿港在新征程上創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)的殷切期待，體現(xiàn)了深刻的歷史邏輯和強烈的現(xiàn)實要求。為國家試制度、為開放搭平臺，中國特色自由貿易港不是西方自由貿易港的翻版或再版，是一條前人沒有走過的路，是黨中央基于國內外形勢新變化、國家發(fā)展新要求、人民新期待的一項開創(chuàng)性探索，既找不到現(xiàn)成的教科書，也沒有現(xiàn)成道路可循，必須要海南以舍我其誰、篤志開新的時代擔當，“摸著石頭過河，逢山開路，遇水架橋，在實踐中求真知，在探索中找規(guī)律，不斷形成新經驗、深化新認識、貢獻新方案”，使建設自貿港成為我國改革開放的重要方法論，成為檢驗推進改革開放行之有效的辦法。

圍繞怎樣收獲別樣的風景，習近平總書記強調要“高舉改革開放旗幟，創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局”，“著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)”，“爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片”；強調要“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經濟新體制”，推動形成全面開放新格局，“以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”；強調改革改到深處，沒有模式可依，沒有先例可循，要勇于沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，“發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經驗”。這些指示精神，為海南走好走穩(wěn)這條“別人沒有走過的路”指明了前進方向。

三、以海南自貿港建設生動實踐彰顯創(chuàng)新理論的真理力量

理論源于實踐并指導實踐。建設中國特色自由貿易港，是一項艱巨繁重的重大改革發(fā)展任務，必須牢牢抓住開放這個牛鼻子，夯實法治這個重要保障，強化產業(yè)這個重要支撐，用好系統(tǒng)觀念這一有效方法，把握好蹄疾步穩(wěn)這一發(fā)展節(jié)奏，發(fā)揚好特區(qū)精神這一內驅動力，自覺運用習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述中的立場觀點方法指導海南自貿港建設偉大實踐。

（一）牢記開放為先

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識?！爸袊_放的大門不會關閉，只會越開越大。”習近平總書記在“4·13”重要講話中指出：“海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局?！焙Ｄ献再Q港的一個重要使命是“彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心?！焙Ｄ系臍v史，是一部海納百川、開放包容的歷史。建設自貿港，須有大海般的寬廣胸懷，帶頭堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，大幅放寬市場準入，與世界各國擴大雙向貿易和投資往來，以高水平開放促進高質量發(fā)展，成為中國對外經濟交流最活躍的地區(qū)、最能代表改革開放形象的地區(qū)。

海南自貿港要突出制度集成創(chuàng)新，全面實行高水平的貿易投資自由化便利化政策，在對外開放中主動探索更有前瞻性和沖擊力的舉措，比如圍繞“三零”（零關稅、零補貼、零壁壘）制高點，加快融入RCEP、積極對接CPTPP相關規(guī)則，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，為國家深度參與全球產業(yè)鏈重構和國際規(guī)則制定搶占先機；用好背靠國內國際大市場的優(yōu)勢，下大力打造中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地“兩個基地”、空海國際交通網(wǎng)絡和國際經貿合作網(wǎng)絡“兩個網(wǎng)絡”、西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐“兩個樞紐”，吸引全球資源要素集聚，推動國內國際兩個市場、兩種資源高效聯(lián)通；充分發(fā)揮保稅航油、航權開放和免簽政策效應，利用博鰲亞洲論壇、消博會、冬交會、海南島國際電影節(jié)等重大國際活動平臺，與“一帶一路”共建國家和地區(qū)加強合作，建設21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。

（二）秉持法治賦能

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。海南建設自貿港，要以前所未有的高度重視法治建設，堅持運用法治思維，充分發(fā)揮法治的引領、推動和保障作用，在法治軌道上深化改革開放、推進自貿港建設?！吨腥A人民共和國海南自由貿易港法》是海南自貿港建設的“基本法”，海南應用好自貿港法規(guī)制定權、一般地方性法規(guī)制定權和經濟特區(qū)法規(guī)制定權“三項立法權”，堅持中國特色，充分借鑒國際有益經驗，緊緊圍繞“零關稅、低稅率、簡稅制”和貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動，加強“小切口”“小快靈”精準立法，加快建立以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的海南自貿港法律法規(guī)體系。

世界上著名的自貿港，都有卓越的營商環(huán)境。習近平總書記強調，法治是最好的營商環(huán)境。海南自貿港要成為具有世界競爭力的開放型經濟新高地和國際投資目的地，必須加快形成以法治化為首要標準的營商環(huán)境，聚焦知識產權保護、要素獲取、公平執(zhí)法等方面加強制度集成創(chuàng)新，加快建設“誠信海南”，建立與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的商事制度，擴大惠企政策“免申即享”適用范圍，通過法治保障穩(wěn)定市場主體政策預期，使法治化、國際化、便利化營商環(huán)境成為核心競爭力。

習近平總書記指出“法治同開放相伴而行”，法治與開放相輔相成、互促互進。法治建設為擴大開放提供保障，開放也持續(xù)推動法治建設進程，不斷增強我們的法治自信。海南要打造高能級的自貿港，必須要建立與之相適應的涉外法治體系和法律服務體系，加強涉外領域立法，提升涉外司法效能，引進、培育國際一流的仲裁機構和律師事務所，抓好涉外法治人才培養(yǎng)，構建智能化多元化的國際商事糾紛解決機制，不斷提升涉外法治服務水平，做到“對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步”。

（三）強化產業(yè)支撐

世界上著名的自貿港，都具有國際競爭力的產業(yè)集群，比如“轉口貿易+港航物流服務業(yè)”是迪拜產業(yè)體系的支柱，新加坡制造業(yè)對GDP貢獻占20%以上。海南要提升整體綜合競爭力，必須強化產業(yè)根基，做大做強實體經濟。習近平總書記強調，海南“今后要在全國大局中找準定位，增強適配性，尤其要考慮生態(tài)保護、綠色發(fā)展的大前提。無限發(fā)展行不通，過猶不及。一定要在國家對海南的定位中統(tǒng)籌謀劃，努力做到‘剛剛好’?！焙Ｄ弦冒l(fā)展起來，“貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展是根本出路”，要堅持做大經濟總量與優(yōu)化產業(yè)結構互促共進，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

要加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。過于單一的產業(yè)發(fā)展，不具有可持續(xù)性和抗風險性，像是20世紀初金融危機爆發(fā)后，迪拜開始暴露出高杠桿融資和過度依賴房地產的負面影響，大量熱錢撤離，引發(fā)了“迪拜危機”。海南要發(fā)揮溫度、深度、緯度、綠色“三度一色”自然稟賦優(yōu)勢，發(fā)展多樣化產業(yè)，“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數(shù)圖強”，做強旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)“四大主導產業(yè)”，壯大南繁種業(yè)、深?？萍?、商業(yè)航天“三大未來產業(yè)”，抓好高端購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費回流文章”，特別是強調重點領域的原創(chuàng)性、引領性科技攻關，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，增強競爭力，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快培育和發(fā)展新質生產力。

應在產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化上下功夫。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、綠色加工、林下經濟等特色產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場、近海低碳生態(tài)休閑游，探索發(fā)展遠海觀光游，推動產業(yè)向低碳、節(jié)能、高效、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展方向轉變；深挖熱帶雨林、海洋等領域的生態(tài)產品價值，推動生態(tài)產品交易，促進生態(tài)產品價值增值，將生態(tài)優(yōu)勢變成產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，更好地將生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展統(tǒng)籌起來。

（四）樹牢系統(tǒng)觀念

2022年，習近平總書記在海南考察時強調“推進自由貿易港建設是一個復雜的系統(tǒng)工程?！焙Ｄ习l(fā)展基礎薄弱，探索建設中國特色自由貿易港，不可能一蹴而就，需要保持定力、遵循規(guī)律，自覺堅持和運用系統(tǒng)觀念，綜合考慮多領域之間的普遍聯(lián)系，把全島作為一個整體統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理，整體謀劃、統(tǒng)籌部署、科學有序、協(xié)調推進。

海南因海而生，向海而興。海南管轄全國最大的海域面積，海洋經濟是自貿港現(xiàn)代產業(yè)體系的重要組成部分。因此，要堅持陸海統(tǒng)籌，以陸促海、以海帶陸，堅定走人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，建好“中國洋浦港”船籍港等陸海統(tǒng)籌“節(jié)點”，完善海洋服務基礎設施，聚力發(fā)展海洋油氣化工業(yè)、海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務等產業(yè)，構建具有國際競爭力的海洋服務體系。以新質生產力賦能海洋經濟高質量發(fā)展，充分挖掘海洋潛力，深耕海洋經濟，提升海洋效益，用10年時間再造一個“海上海南”。

海南自貿港建設，是城鄉(xiāng)一體化的建設，城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調是制勝要訣。要協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，學習運用好“千萬工程”經驗，以建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為抓手，打造鄉(xiāng)村振興“自貿港樣板”；加快提升?？诮洕Πl(fā)展能級，推動三亞經濟圈向旅游和科創(chuàng)并舉轉型，深化儋州洋浦一體化，通過海口、三亞、儋州三個增長極輻射帶動周邊若干個縣域增長點，實現(xiàn)城市與縣域聯(lián)動發(fā)展。

（五）堅持蹄疾步穩(wěn)

習近平總書記指出，推進海南自由貿易港建設要做好長期奮斗的思想準備和工作準備，“任何方面陡然地做事都是不牢靠的。就像想當個舉重健將，開始50公斤，想提到100公斤，一把就上去那是不可能的?！焙Ｄ献再Q港建設不可能一蹴而就，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能夠實現(xiàn)的，按部就班、循規(guī)蹈矩建不成自由貿易港，急功近利、急躁冒進也建不成自貿港，需要海南“以‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔當，保持歷史耐心，發(fā)揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一任接著一任干?！?/p>

因此，海南要把握好“蹄疾”與“步穩(wěn)”這兩種相互對應、互為支撐、相輔相成的工作節(jié)奏，有力有序推進自貿港建設。所謂“蹄疾”，就是要有以時不我待的擔當精神，堅持大膽探索，以較快的建設速度實現(xiàn)量變的積累，讓人看到實實在在的變化。所謂“步穩(wěn)”，就是要有底線意識、危機意識，保持久久為功的戰(zhàn)略定力，頭腦清醒、腳踏實地，有耐心、有韌性，不急于求成、不急功近利、不好大喜功，把自貿港的各項基礎性工作做扎實。具體到實踐中，就是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，始終把風險防控和安全保障放在前提位置。在大膽試、大膽闖、加快發(fā)展的同時，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，加快構建與自貿港相適應的風險防控體系。全面貫徹總體國家安全觀，始終把政治安全放在首要位置，抓好意識形態(tài)領域風險防控，落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措；加快實施“智慧海南”，筑牢全島“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”，完善以信用為基礎的新型監(jiān)管體系，抓好“套代購”“三無船舶”等問題的治理，做到“一線”放開、“二線”管住、島內自由；著力創(chuàng)建全國最安全地區(qū)，加大電信網(wǎng)絡詐騙、涉旅、金融等重點領域違法犯罪活動的打擊整治力度，不斷推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（六）弘揚特區(qū)精神

習近平總書記在“4·13”重要講話中強調，海南要“發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿?！焙Ｄ献再Q港作為全國最大的改革開放綜合試驗平臺，要繼續(xù)弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，“在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局上啃下一些硬骨頭”，聚焦營商環(huán)境優(yōu)化、新質生產力發(fā)展、誠信海南建設等重點領域，謀劃推出一批具有鮮明自貿港辨識度的創(chuàng)新案例，以制度集成創(chuàng)新破解一批改革發(fā)展中的堵點難點，為全國提供更多可復制可推廣的經驗，為重大領域改革闖出“無人區(qū)”貢獻自貿港經驗和方案。

海南擁有最好的生態(tài)環(huán)境，有責任也有優(yōu)勢在生態(tài)文明體制改革上先行一步。應當牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，完善現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管體制，在國家公園建設體制機制等方面率先探索新經驗，加快探索建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，積極推進碳達峰碳中和等。

建設自貿港需要五湖四海廣攬人才，應當在人才發(fā)展體制機制改革上率先突破，健全海南自貿港全方位引進培養(yǎng)用好人才的若干政策措施，聚焦重點產業(yè)、重點領域，實施重點人才培養(yǎng)項目，完善人才引育留用全鏈條，優(yōu)化人才政策和服務。

改革的根本目的，在于解決人民群眾關心的現(xiàn)實利益問題。海南地域小、人口少，最有條件搞好基本公共服務均等化，應當堅持改革突破、創(chuàng)新供給，加快推進民生領域體制機制改革，圍繞提升就業(yè)質量、教育均衡、養(yǎng)老托育、醫(yī)療聯(lián)合體建設等方面，推出更多改善民生的有力舉措，積極探索構建具有海南自貿港特色的住房保障制度，高質量創(chuàng)造公共服務的多元供給，不斷增強群眾的獲得感。

四、結語

習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設的系列論述，是新時代全面深化改革“六個堅持”原則在具體領域的深化與實踐，是海南自貿港建設的根本遵循和行動指南。本文從形成淵源、原創(chuàng)性貢獻、實踐要求三個維度較為深入地闡述了習近平總書記關于中國特色自由貿易港建設系列論述的豐富內涵，重點對其首次提出的新思想、新觀點、新論斷進行挖掘、梳理，較為系統(tǒng)地論述蘊含其中的立場觀點方法，以期為海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港提供有益啟迪。海南要加快推動自貿港建設不斷向廣度和深度前進，進一步形成卓有成效的理論成果、實踐成果、制度成果，以海南自貿港建設的生動實踐和豐碩成果彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的實踐探索和理論創(chuàng)新提供鮮活的自貿港經驗。