《海南自由貿(mào)易港國(guó)土空間規(guī)劃條例》下月起施行

12月13日，“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)《海南自由貿(mào)易港國(guó)土空間規(guī)劃條例》專(zhuān)場(chǎng)舉辦。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港國(guó)土空間規(guī)劃條例》，將為海南自貿(mào)港國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)在法治軌道上實(shí)施提供依據(jù)，也將為海南生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障?！稐l例》將于2025年1月1日起施行。

據(jù)悉，《條例》分為總則、國(guó)土空間規(guī)劃的制定、國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等七章共七十條。

《條例》明確國(guó)土空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)，規(guī)定下級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃；明確總體規(guī)劃包括省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃分為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外村莊規(guī)劃和特定區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃等類(lèi)型。

在國(guó)土空間用途管制方面，《條例》明確用途管制的依據(jù)和措施，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是分區(qū)分類(lèi)實(shí)施國(guó)土空間用途管制的依據(jù)；明確農(nóng)田保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)等功能分區(qū)的主導(dǎo)功能，以及鼓勵(lì)性和禁止性的管制要求；對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治等特殊空間利用分別提出不同的用途管制要求。

《條例》將規(guī)劃實(shí)施分為資源利用和項(xiàng)目建設(shè)兩類(lèi)；明確農(nóng)用地、未利用地、海域、無(wú)居民海島和礦產(chǎn)資源等應(yīng)當(dāng)分別按照規(guī)劃用途、批復(fù)文件或出讓合同、開(kāi)發(fā)利用方案等進(jìn)行資源利用；明確通過(guò)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可加強(qiáng)規(guī)劃管控；不再單獨(dú)核發(fā)用地預(yù)審意見(jiàn)和選址意見(jiàn)書(shū)，并取消建設(shè)用地規(guī)劃許可；明確建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾和豁免制度。

《條例》規(guī)定在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界布局進(jìn)行調(diào)整和局部?jī)?yōu)化；規(guī)定在符合規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可以將未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等非耕地規(guī)劃為補(bǔ)充耕地來(lái)源；規(guī)定在確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、整治區(qū)域建設(shè)用地面積不增加的前提下，可以對(duì)零星的耕地、永久基本農(nóng)田等進(jìn)行布局優(yōu)化。

《條例》通過(guò)構(gòu)建全周期全鏈條的規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間智慧治理，要求政府將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市更新等重大項(xiàng)目列入清單并與平臺(tái)銜接，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容傳導(dǎo)、審批內(nèi)容落實(shí)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。