匠心履職筑良法 創(chuàng)新?lián)?dāng)促善治——2024年?？谑腥舜蟪Ｎ瘯⒎üぷ骶C述

推動(dòng)出臺《?？谑锌萍紕?chuàng)新促進(jìn)條例》，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)?？诟哔|(zhì)量發(fā)展；修訂《?？谑邢罈l例》，完善?？谑邢婪ㄖ误w系，提升城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力；修訂《?？谑协h(huán)境噪聲污染防治辦法》，明確噪聲污染防治的監(jiān)督管理職責(zé)，用法治方式法律武器守護(hù)群眾和諧安寧的生活環(huán)境……2024年，一批“立得住、行得通、真管用”的法規(guī)悄然改變著?？谌嗣竦纳睢?/span>

回眸過去一年，市人大常委會履職歷程步履鏗鏘，立法工作亮點(diǎn)頻出，碩果累累。一年來，市人大常委會以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨中央決策部署和省委、市委工作要求，著眼良法善治目標(biāo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，不斷提高地方立法質(zhì)效，以高質(zhì)量立法為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？诒ｑ{護(hù)航。

廣聚民智民意 立接地氣的法

高質(zhì)量立法來自廣泛的民意基礎(chǔ)，讓立法承載更多民意，這是信念，更是行動(dòng)。過去一年，市人大常委會始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷健全立法吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，切實(shí)把全過程人民民主理念貫穿于立法工作全過程，讓立法之路載滿民意。

2024年11月4日，市人大常委會組織召開全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)會，多名來自基層一線的市人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表、群眾代表就我市2025年立法計(jì)劃（征求意見稿）進(jìn)行討論交流，提出意見建議。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，發(fā)揮著立法“直通車”“連心橋”的重要作用。市人大常委會積極依托代表聯(lián)絡(luò)站（室）開展立法工作，創(chuàng)建“人大代表站（室）”“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”融合新模式，構(gòu)建更加務(wù)實(shí)高效的立法意見征詢體系，讓立法“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的法規(guī)條款，使立法工作更切實(shí)際、更接地氣、更合民意。

為民立法，重在細(xì)微處聽民聲、匯民意。過去一年，市人大常委會堅(jiān)持和完善立法項(xiàng)目建議公開征集、法規(guī)草案公開征求意見、法規(guī)草案專題調(diào)研等“開門立法”制度，在審議修改《?？谑锌萍紕?chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》時(shí)，深入基層一線，聽取有關(guān)企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)管理相對人、利益相關(guān)群體的意見建議；審議修改《?？谑懈锩鼩v史文化傳承保護(hù)條例》時(shí)，走入田間地頭，通過“對話榕樹下”的方式，與人大代表、村民代表交流談心，深入了解我市革命歷史文化傳承保護(hù)的現(xiàn)狀和存在問題，廣泛征求法規(guī)修改意見建議，不斷拓寬公眾有序參與立法途徑，著力增強(qiáng)立法的針對性和可操作性。

圍繞中心大局 立用得上的法

站在大局中、融入大局里。2024年，市人大常委會緊扣推動(dòng)海口經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的法治需求，聚焦服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展、社會治理、民生保障、歷史文化保護(hù)等方面，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，以良法善治護(hù)航人民美好生活。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是加快推進(jìn)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？诮ㄔO(shè)的重要途徑。2024年，市人大常委會制定出臺了《?？谑锌萍紕?chuàng)新促進(jìn)條例》?！稐l例》聚焦創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行規(guī)定，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面強(qiáng)化制度保障，進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力，推進(jìn)全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大動(dòng)能。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。市人大常委會聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的重難點(diǎn)問題，修訂《?？谑邢罈l例》，創(chuàng)新性提出“三明確”落實(shí)消防安全責(zé)任，為預(yù)防和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全筑起一道牢不可摧的“防火墻”；完善《海口市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展；修訂《?？谑协h(huán)境噪聲污染防治辦法》，明確噪聲污染防治的監(jiān)督管理職責(zé)，用法治方式守護(hù)群眾和諧安寧的生活環(huán)境，真正做到民之所盼，立法之所向。

述說著昔日硝煙戰(zhàn)火的歷史炮臺、鐫刻著歷史痕跡的馮白駒故居、記錄著瓊崖革命歷史和革命先烈英勇事跡的中共瓊崖一大舊址……?？趽碛胸S富的歷史文化資源，為進(jìn)一步加強(qiáng)對歷史文化資源的保護(hù)，傳承紅色基因，市人大常委會在全省率先立法保護(hù)傳承革命歷史文化，進(jìn)一步理順管理體制，從制度層面彌補(bǔ)我市革命歷史文化保護(hù)傳承的立法空白，使革命歷史文化的保護(hù)傳承在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

抓研究提能力 立高質(zhì)量的法

越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。一年來，市人大常委會緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)定位，以高站位、實(shí)舉措、重實(shí)干強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法調(diào)研論證力度，著力提升立法質(zhì)效，奮力推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

用好調(diào)查研究這項(xiàng)“傳家寶”是地方立法的一項(xiàng)基本功。市人大常委會圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、市政設(shè)施管理等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，開展立法調(diào)研20多場次，形成一系列高質(zhì)量的立法調(diào)研成果，并納入未來立法規(guī)劃考慮之中，讓立法更貼近實(shí)際、更具針對性和可操作性。

打鐵必須自身硬，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)才能為高質(zhì)量立法注入源頭活水。市人大常委會積極派員參加全國人大常委會、省人大常委會組織的立法工作培訓(xùn)，按照年度立法工作安排，組織法制委員會委員，市、區(qū)兩級人大常委會和市政府有關(guān)職能部門從事立法工作的同志，以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表開展地方立法理論與實(shí)務(wù)專題培訓(xùn)，進(jìn)一步深化立法工作相關(guān)法律法規(guī)和理論知識的學(xué)習(xí)運(yùn)用，為高質(zhì)高效完成立法任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

站在新起點(diǎn)，開啟新征程。2025年，市人大常委會將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)守立法為民初心，緊貼?？趯?shí)際，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)把好“質(zhì)量關(guān)”，以開門立法為舉措過好“民意關(guān)”，以與時(shí)俱進(jìn)為目標(biāo)創(chuàng)好“特色關(guān)”，立人民擁護(hù)之法，立務(wù)實(shí)管用之法，以良法促善治謀發(fā)展，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？谔峁﹫?jiān)實(shí)法治保障。