深化提升行動(dòng)進(jìn)入收官年 國(guó)企改革重點(diǎn)“圈定”

2025年，國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)迎來(lái)收官之年。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委接連部署，確保高質(zhì)量完成既定改革目標(biāo)，一系列重點(diǎn)任務(wù)被“圈定”。其中包括，統(tǒng)籌優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃、組織、考核、激勵(lì)、合規(guī)免責(zé)等體制機(jī)制；加大力度推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；2025年底前國(guó)有企業(yè)普遍推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度等。

強(qiáng)化激勵(lì)

建設(shè)高水平創(chuàng)新生態(tài)

嫦娥六號(hào)實(shí)現(xiàn)人類首次月背采樣返回、深地塔科1井成功突破地下1萬(wàn)米、首艘大洋鉆探船“夢(mèng)想號(hào)”正式入列……2024年，一項(xiàng)項(xiàng)重大創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能更加充沛。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，2025年全面強(qiáng)化創(chuàng)新能力體系建設(shè)，更好發(fā)揮在促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)中的重要作用。

——增加高質(zhì)量科技供給。深入推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，努力突破和掌握更多源頭底層技術(shù)。

“要善于用系統(tǒng)思維提升科技攻關(guān)成效?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任茍坪在日前召開(kāi)的國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第四次專題推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新聯(lián)合體的“盟主”要主動(dòng)發(fā)揮作用、明晰利益聯(lián)合機(jī)制，圍繞市場(chǎng)目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化科技攻關(guān)力量配置，推動(dòng)不同層面的技術(shù)要素與市場(chǎng)要素系統(tǒng)集成，鼓勵(lì)更多國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制中發(fā)揮更大作用，更深程度融入國(guó)家創(chuàng)新體系。

——推進(jìn)高效率成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化科技成果披露、評(píng)價(jià)、評(píng)估、交易機(jī)制，推動(dòng)暢通企業(yè)內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化通道；加快建設(shè)中試驗(yàn)證平臺(tái)，深入實(shí)施科技成果應(yīng)用拓展工程，探索組建場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新促進(jìn)中心。

推進(jìn)會(huì)提出，鏈長(zhǎng)企業(yè)與用戶企業(yè)要雙牽頭，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈自主可控、融通發(fā)展。要充分重視開(kāi)放市場(chǎng)和應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)企業(yè)加大首臺(tái)套、首批次、首版次采購(gòu)力度。

——建設(shè)高水平創(chuàng)新生態(tài)。健全科技型企業(yè)梯度培育體系，著力打造龍頭型、高速成長(zhǎng)型科技領(lǐng)軍企業(yè)；深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。

推進(jìn)會(huì)明確，鼓勵(lì)以創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)為龍頭，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)重組整合。

“2025年國(guó)資國(guó)企改革的一大重要任務(wù)就是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，預(yù)計(jì)支持和激勵(lì)創(chuàng)新的制度將繼續(xù)推出，科改示范行動(dòng)深化推進(jìn)，原創(chuàng)技術(shù)策源地和創(chuàng)新聯(lián)合體將加快建設(shè)?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)稱。

優(yōu)化布局

加大重組整合力度

中國(guó)數(shù)聯(lián)物流信息有限公司、中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司等新央企亮相，國(guó)泰君安與海通證券加快并購(gòu)重組、川投集團(tuán)與能投集團(tuán)新設(shè)合并成立“四川能源發(fā)展集團(tuán)”……2024年，一項(xiàng)項(xiàng)整合重組落地，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)在涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的布局比重超70%，2024年1至11月完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.7%，占投資總額比重首次突破40%。按照此前制定的目標(biāo)，到2025年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比要達(dá)到35%。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，2025年要切實(shí)抓好國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，加快國(guó)有資本“三個(gè)集中”，加大力度推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，抓好產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。

當(dāng)前，不少央企已在加緊布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，中國(guó)廣核集團(tuán)研究制訂了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工作方案，提出了核能領(lǐng)先、核燃料安全保障、新能源倍增、數(shù)字化躍升、核技術(shù)突破、科技型環(huán)保強(qiáng)基和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)照國(guó)家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)分類，中廣核“6+1”產(chǎn)業(yè)基本都屬于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)范疇，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比超75%。

中國(guó)船舶按計(jì)劃、分階段推進(jìn)重組整合，有序整合集團(tuán)內(nèi)新能源、動(dòng)力機(jī)電、試驗(yàn)研究、特種船等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。目前，管理的二級(jí)單位戶數(shù)已由“兩船”重組時(shí)的147戶減至84戶，預(yù)計(jì)2025年將進(jìn)一步減至70戶左右，優(yōu)化幅度超過(guò)50%以上。

多地也明確并購(gòu)重組路線圖。例如，《上海市支持上市公司并購(gòu)重組行動(dòng)方案（2025—2027年）》提出，力爭(zhēng)到2027年，落地一批重點(diǎn)行業(yè)代表性并購(gòu)案例，在集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育10家左右具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司，形成3000億元并購(gòu)交易規(guī)模，激活總資產(chǎn)超2萬(wàn)億元。

劉興國(guó)判斷，2025年各領(lǐng)域的專業(yè)化整合將有序推進(jìn)，新增投資將更多聚焦于“三個(gè)集中”，譬如工業(yè)母機(jī)、數(shù)字技術(shù)、人工智能、量子技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將明顯加快。

考核向深

推行管理人員調(diào)整退出制度

2025年底前國(guó)有企業(yè)普遍推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度，是改革深化提升行動(dòng)的明確要求。

在劉興國(guó)看來(lái)，這一制度的普遍推行是基于兩方面改革的需要。一是市場(chǎng)化改革，需要建立健全市場(chǎng)化用人機(jī)制；二是加快世界一流企業(yè)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都需要高素質(zhì)、強(qiáng)能力的管理人員，需要全面提升國(guó)有企業(yè)管理水平與管理效率。

記者了解到，目前管理人員末等調(diào)整和不勝任退出的相關(guān)制度建設(shè)已基本完成，下一步就是要著力解決有制度沒(méi)動(dòng)作和覆蓋廣度深度不夠的問(wèn)題。

“末等調(diào)整和不勝任退出適用對(duì)象是管理人員而非普通員工?！逼埰航忉屨f(shuō)，“末等”不等于“末位”，不能簡(jiǎn)單劃比例，更不能搞“一刀切”；“退出”的類型主要是指退出“原崗位”，“退出”的情形主要是指通過(guò)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，對(duì)認(rèn)定的考核末等或不勝任的管理人員實(shí)行常態(tài)化“退出”，而不是違法違紀(jì)等個(gè)別情形或到齡退休、主動(dòng)辭職等“退出”。退出崗位后，還要加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，強(qiáng)化人崗匹配，實(shí)現(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。

“其實(shí)之前就已有相關(guān)的動(dòng)作，現(xiàn)在進(jìn)一步加大考核力度，比如連續(xù)兩年考核為C的就需要考慮調(diào)整現(xiàn)崗位?！庇醒肫笕耸扛嬖V記者，考慮到新業(yè)務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)也設(shè)置了容錯(cuò)機(jī)制和免責(zé)機(jī)制。不過(guò)他也坦言，目前是“摸著石頭在過(guò)河”，有些細(xì)則尚待進(jìn)一步完善。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在研究制訂相關(guān)工作指引，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，著力解決基層不敢改、不會(huì)改、不想改問(wèn)題。

在創(chuàng)新優(yōu)化改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制方面，茍坪舉例稱，為適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等任務(wù)需要，集團(tuán)公司要對(duì)不同子公司實(shí)施不同的管控模式，對(duì)原創(chuàng)研發(fā)類子公司要建立長(zhǎng)周期的投入機(jī)制、考核機(jī)制和寬容創(chuàng)新失敗的機(jī)制。

新的一年，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的改革也將繼續(xù)深化。

國(guó)資委明確，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，要著力解決目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性挑戰(zhàn)性和結(jié)果兌現(xiàn)剛性的問(wèn)題。要堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)周期、市場(chǎng)形勢(shì)等實(shí)際，兼顧歷史水平、戰(zhàn)略規(guī)劃、同業(yè)對(duì)標(biāo)等因素，合理確定契約目標(biāo)。

“對(duì)于‘軍令狀’中明確的目標(biāo)任務(wù)，要堅(jiān)決做到‘干得好就激勵(lì)、干不好就調(diào)整’，不搞變通、不打折扣，把‘剛性考核兌現(xiàn)’執(zhí)行到位?！逼埰赫f(shuō)。