專家解讀教育部十二五規(guī)劃 異地高考存三大難

????日前，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)發(fā)布，確立了“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)：全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

????對(duì)此，中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)曾天山認(rèn)為，“總體目標(biāo)闡釋了五年規(guī)劃與十年規(guī)劃的內(nèi)在關(guān)系，實(shí)化、細(xì)化、深化了教育規(guī)劃綱要，展現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。”

????規(guī)劃進(jìn)一步明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的路線圖和時(shí)間表。規(guī)劃在“主要目標(biāo)”中，細(xì)化了教育規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。即“義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上，基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育班班通，實(shí)現(xiàn)縣(市)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡”；“城鄉(xiāng)之間和東中西部之間教育發(fā)展差距顯著縮小”?！凹扔锌陀^要求，也有主觀反映。”曾天山說(shuō)，規(guī)劃在政策措施上更加具體，對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展難點(diǎn)，提出了有針對(duì)性的措施。

????教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,“服務(wù)”和“落實(shí)”是教育“十二五”規(guī)劃的核心。

????熱點(diǎn)：高招改革

????評(píng)點(diǎn)：“一年多考”應(yīng)當(dāng)肯定，但須具備完善的國(guó)家考試科目試題庫(kù)和社會(huì)化考試

????規(guī)劃在推進(jìn)高?？荚囌猩贫雀母锓矫嫣岢隽诵屡e措?！笆濉币?guī)劃提出“開(kāi)展高等學(xué)校分類入學(xué)考試改革，實(shí)行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式”?！皩?shí)際上，高考改革之難不在考試而在錄取，規(guī)劃對(duì)教育規(guī)劃綱要所提出的‘多元錄取’作了細(xì)化”，曾天山認(rèn)為，這一政策透露出的信息是側(cè)重能力分類而非成績(jī)分類。

????同時(shí)，規(guī)劃進(jìn)一步明確“有條件地區(qū)可對(duì)部分科目開(kāi)展一年多次考試和社會(huì)化考試的試點(diǎn)”，并從本科層次擴(kuò)大到非全日制研究生層次。曾天山表示，“一年多次考試”相對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“高考只有一回搏”是很大的改變，對(duì)考生而言，這一政策意味著有了多次機(jī)會(huì)。這個(gè)政策其實(shí)已經(jīng)有所實(shí)施，如實(shí)行過(guò)春夏兩次高考，但春季高考并不受青睞，其中招生學(xué)校質(zhì)量不高和工作量大是主要原因?！耙荒甓啻慰荚嚒钡母母锓较蚴菓?yīng)當(dāng)肯定的，但必須具備完善的國(guó)家考試科目試題庫(kù)和社會(huì)化考試。

????熱點(diǎn)：異地高考

????評(píng)點(diǎn)：知易行難，理論和實(shí)際存在一定落差，應(yīng)該積極穩(wěn)妥、合理有序地突破解決

????規(guī)劃對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受基本公共教育服務(wù)權(quán)利做出了具體規(guī)定。一是明確進(jìn)城務(wù)工人員的義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)范疇；二是提出到“十二五”時(shí)期，“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育的比例達(dá)到85%以上”；三是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受非義務(wù)教育開(kāi)了口子，如鼓勵(lì)各地采取發(fā)放培訓(xùn)券等形式。

????規(guī)劃推動(dòng)各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動(dòng)人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法?！斑@就說(shuō)明，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可以實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉脑竿??！痹焐秸f(shuō)，目前，天津、福建、海南、河北、陜西、安徽等省市正在積極探索解決隨遷子女異地中考升學(xué)問(wèn)題，山東、福建等省相繼出臺(tái)異地高考試點(diǎn)方案。不過(guò)，曾天山表示，解決這一問(wèn)題非常困難：一是難在教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌，二是難在學(xué)校布局與城市人口管理的統(tǒng)籌，三是難在當(dāng)?shù)鼐用裆龑W(xué)利益和流入人員升學(xué)利益的統(tǒng)籌。異地高考是一個(gè)“知易行難”的問(wèn)題，理論和實(shí)際存在一定落差，應(yīng)該積極穩(wěn)妥、合理有序地突破解決。

????熱點(diǎn)：研究生培養(yǎng)

????評(píng)點(diǎn)：優(yōu)化研究生層次結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制博士生招生規(guī)模，防止學(xué)歷貶值

????規(guī)劃對(duì)研究生教育培養(yǎng)制度提出了改革舉措，在教育規(guī)劃綱要的“大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革”的基礎(chǔ)上，上升為“改進(jìn)研究生培養(yǎng)體系”。其中改革要點(diǎn)是：有序推進(jìn)學(xué)科設(shè)置權(quán)下放，取消對(duì)研究生院設(shè)置的行政審批，優(yōu)化研究生培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)；調(diào)整和優(yōu)化研究生培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育；開(kāi)展專業(yè)碩士培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)，探索科教結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合的培養(yǎng)模式；面向重大科技專項(xiàng)需求，開(kāi)展工程博士培養(yǎng)試點(diǎn)，逐步形成學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位均衡發(fā)展的研究生培養(yǎng)體系。

????曾天山介紹，1981年1月開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》是我國(guó)研究生教育制度化、正規(guī)化和現(xiàn)代化的開(kāi)端。20余年來(lái)，我國(guó)研究生教育在規(guī)模上先后經(jīng)歷了快速擴(kuò)大、縮減式發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展和積極發(fā)展等階段，但研究生教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯，難以滿足國(guó)家對(duì)高層次人才的需要。規(guī)劃推出的舉措，符合國(guó)際研究生教育發(fā)展潮流，符合研究生教育培養(yǎng)要求?！跋Ｍ麅?yōu)化研究生層次結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制博士生招生規(guī)模，尤其是控制新增的博士點(diǎn)數(shù)量，防止學(xué)歷貶值?！痹焐秸f(shuō)。

????規(guī)劃設(shè)立六項(xiàng)主要指標(biāo)

????1.基本普及學(xué)前一年教育，農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率達(dá)到80%左右；

????2.義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上；

????3.基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到87%；

????4.高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%；

????5.新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.3年左右；

????6.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育的比例達(dá)到85%以上。

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