人民日報：千億體彩用于何處? 9成人不公益金用途

　　核心提示：12月4日晚，中國體育彩票[微博]邁向新的起點，年度銷量首破千億大關，體彩進入“千億時代”！

　　體育彩票公益金，這個聽起來并不陌生的詞語，卻讓很多人覺得“遙遠”。2012年，某門戶網站進行的一項關于彩票公益金的調查顯示：有91%的人不知道彩票公益金的用途，更有89%的人認為彩票公益金跟自己沒有關系……

　　隨著體彩公益金的數額創(chuàng)下歷史新高，這筆動輒以億元計的款項究竟是如何分配和使用的？它與人們的生活又有著多大關聯？記者進行了采訪。

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　　體彩收入如何分配？

　　自1994年開始發(fā)行以來，體育彩票累計銷售超過5600億元。

　　這么一大筆彩票發(fā)行收入是怎么分配的呢？根據現行彩票管理政策規(guī)定，各種彩票均應按其銷售量的一定比例提取彩票獎金、彩票公益金和彩票發(fā)行費。根據2001年《國務院關于進一步規(guī)范彩票管理的通知》，彩票發(fā)行資金構成比例為：返獎比例不得低于50%，發(fā)行費用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。據有關人士介紹，目前彩票返還的獎金占體育彩票資金的比例約為50%，發(fā)行費比例約為15%，剩下的則為公益金。

　　發(fā)行費用中，各銷售網點的傭金大約占到了總額的一半，其余則分配給各級體彩機構使用。相比之下，國外彩票發(fā)行的體制與我國存在顯著區(qū)別，政府向發(fā)行彩票的公司發(fā)放“牌照”，而公司則需每年按一定的比例向政府納稅。

　　彩票公益金如何安排？

　　按50∶50在中央與地方之間分配

　　18年來，中國體彩累計為國家籌集公益金超過1650億元，被廣泛用于社會保障、福利、體育事業(yè)等。根據2006年《財政部關于調整彩票公益金分配政策的通知》，彩票公益金在中央與地方之間按50∶50的比例分配。以體彩公益金為重要組成部分的中央彩票公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金，由省級人民政府財政部門、體育部門研究確定分配原則。

　　“國家對彩票公益金實行收支兩條線管理，支出是通過財政部門編制預算來進行統籌安排，這導致了很多人并不知道彩票公益金用在了何處?！眹殷w育總局體彩中心公共關系處處長楊旸解釋，中央彩票公益金主要用于補充全國社會保障基金、社會福利事業(yè)、體育事業(yè)和國務院批準的其他社會公益事業(yè)。從2002年起至2011年底，彩票公益金通過財政撥款累計注入全國社會保障基金的數額已達到903億元。另外，在紅十字會人道主義救助事業(yè)、教育助學、醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人救助、城鎮(zhèn)和農村醫(yī)療救助基金、汶川地震抗震救災和災后重建、基層文化建設、扶貧等社會公益事業(yè)中，也都有來自彩票公益金的支持。

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　　體育總局部分如何使用？

　　群眾體育和競技體育的分配比例大概是8∶2

　　國家體育總局每年的本級公益金為中央集中彩票公益金的5%，其中大部分用于群眾體育的開展。據統計，國家體育總局每年都會將本級體彩公益金的一半以上，用于援建各地的體育場地設施和捐贈健身器材，重點向中西部地區(qū)及“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜，以改善這些地區(qū)的體育基礎設施。其中，僅實施“雪炭工程”一項，每年投入的公益金就達到5000萬元。“雪炭工程”，是中國體育彩票發(fā)起并投入的場館建設工程，主要向“老、少、邊、窮”地區(qū)援建經濟實用的公共體育設施，支持這些地區(qū)體育活動的開展，因此有著“雪中送炭”的意味。從2006年至今，國家體育總局本級體育彩票公益金投入建設的“雪炭工程”已達到670余個。

　　2012年，國家體育總局又投入本級體彩公益金5120萬元，支持山西、內蒙古、陜西、新疆等22個中西部省份的“全民健身路徑工程”，按照每個“路徑工程”補助3萬元的標準，支持更新了1700個左右的“路徑工程”器材?！肮娼鹬С值捻椖窟€有農村體育健身工程、青少年體育俱樂部建設等?！睏顣D說，“公益金在群眾體育和競技體育兩方面的分配比例大概是8∶2?！背藢Ω鞯伢w育硬件設施的投入之外，公益金同時在資助群眾體育組織、資助開展大型全民健身活動、開展全面健身法規(guī)科研與宣傳等方面發(fā)揮了重要作用。

　　“體彩公益金實際上已經成為推動全民健身事業(yè)發(fā)展和公共體育服務體系建設的重要資金保障之一?！睏顣D說。?

　　體彩公益金如何監(jiān)管？

　　籌集、分配和使用情況要公開透明，定期向社會發(fā)布公告

　　彩票的銷量越來越高，所籌集到的公益金也越來越豐厚。如何科學、有效和透明地使用公益金成為擺在管理部門面前的一個新課題。

　　在有些地區(qū)，公益事業(yè)專項補助資金使用不合理，公益金使用效率偏低的現象依然存在。“一些社區(qū)居委會，對于一年自身能支配使用的資金量有多少、用來做什么，心中無數，安排的公益項目較少，致使資金沒有充分使用起來?！北本┦腥舜髢葎账痉ㄎ瘑T會主任李小娟認為，出現這樣的情況主要是由于居民對公益金的管理情況知曉度低，公益金的使用缺乏必要的群眾監(jiān)督。

　　今年3月份公布實施的《彩票公益金管理辦法》對此做出了新的規(guī)定，要求彩票公益金的籌集、分配和使用情況要進一步公開透明，定期向社會發(fā)布公告。辦法的頒布，從長遠角度來看，對于公益金更加科學合理的使用及預決算機制的進一步完善有著重要意義，有利于公益彩票事業(yè)的健康發(fā)展?！皶褓~單”，是搭起信息公開平臺的重要一步，體現了對公眾的知情權和監(jiān)督權的維護和尊重。但不可否認，這些公開的數字對于普通公眾來說，還有些晦澀難懂。

　　“近些年，一些制度和措施陸續(xù)出臺，正在逐步規(guī)范公益金的使用和監(jiān)督。”楊旸說。但要真正闡釋清楚公眾關心的這本“賬”，使賬目公開不流于形式，則需要對細節(jié)作出更多的規(guī)范，制定合理標準，讓公眾充分參與到公益金分配和使用的監(jiān)督中來。畢竟，科學、有效、透明地使用公益金，才是對“取之于民，用之于民”公益責任的認真踐行。