專家：高考改革應取消加分恢復全國統(tǒng)一命題

　　我們建議高考恢復全國統(tǒng)一命題，并取消加分。因為調查研究數(shù)據證明，這樣做會更有利于考生們公平競爭，更有利于防止權力尋租或腐敗。考察世界各國的考試制度，制度設計的核心理念都是公平競爭。在任何制度下，差異都不可能完全避免，但國家首先要在制度設計上做到公平公正。

　　時下，高考招生正緊張進行，農村學生進入重點大學的比例再次成為公眾關注的話題。近年來，盡管我國高校招生規(guī)模不斷擴大，但高校特別是重點院校中的農村生源比例卻一直呈現(xiàn)下降趨勢。農村學生為何難上好大學？怎樣才能讓更多的優(yōu)質高等教育資源惠及農村學生？

　　近日，清華大學社會科學學院院長李強教授，在接受中國青年報記者專訪時指出，農村學生難上好大學，根源在于我國城鄉(xiāng)和區(qū)域差異過大。想要解決這一問題，國家在整體制度設計上要做到權利公平、機會公平和規(guī)則公平。具體到高考制度改革上，應該取消加分恢復全國統(tǒng)一命題，讓所有學生公平競爭。

　　在現(xiàn)實環(huán)境下，農村孩子唯一能拼的只有高考成績

　　中國青年報：農村生源如今在我國大學中的分布情況怎么樣？

　　李強：高校擴招以后，農村學生上大學的數(shù)量有很大提升。清華大學去年做的一個全國大學生調查發(fā)現(xiàn)，所有高校學生中，農村戶籍學生與城市戶籍學生大概分別占52.8%和47.2%。

　　雖然兩者的比例比較接近，但這并不意味著農村孩子和城市孩子上大學的機會已經差不多了。實際上，我國農村戶籍人口約占全國人口的64%。用52.8%除以64%，就可以得出農村戶籍人口上大學的比率約為0.8，同法也能算出城市戶籍人口上大學的比率約為1.3。很明顯，在整個高等教育中還是城市戶籍學生更占優(yōu)勢。再觀察“985”、“211”等重點高校，農村戶籍學生的比例就更少了。

　　中國青年報：哪些因素使得農村戶籍學生在大學里尤其是重點大學里的比例偏低？

　　李強：清華大學經濟社會數(shù)據中心去年調查了全國高校學生的基礎信息，比如入學分數(shù)、家庭情況等。在此基礎上，通過計算一個叫“優(yōu)比”的指標，測量出了不同家庭背景的人上大學的概率。我們發(fā)現(xiàn)，如果不算高考加分等因素，農民的孩子總體競爭力還可以，不亞于工人家庭的孩子。但如果把加分等因素算進去，各類管理者家庭的孩子和私營企業(yè)主家庭的孩子的優(yōu)比，要遠遠高于農民的孩子。如果再把自主招生的因素加進去，農民孩子的優(yōu)比指標得分更是會出現(xiàn)驟降。

　　當然，只是根據上面的這些數(shù)據結果來反思當前包括自主招生在內的整個高考制度設計，也會很矛盾。

　　中國青年報：矛盾在哪兒？

　　李強：我們現(xiàn)在的教育政策有兩個取向：一是教育公平，農村孩子應該有和城市孩子一樣的機會去上好大學；二是人才創(chuàng)新，絕不能把學生完全變成考試機器，所以才會有高校自主招生等方式來考察學生的綜合素質和學科特長。

　　這兩個取向其實是完全不同的思路，在現(xiàn)實中會產生沖突。城市孩子從小學甚至幼兒園開始就會接觸各種課外知識、特長輔導、競賽比賽，綜合素質上農村孩子怎么可能拼得過呢？更何況現(xiàn)在所說的綜合素質更多是指知識的廣博程度。所以，現(xiàn)行的教育政策很尷尬，在當前的現(xiàn)實環(huán)境下，農村孩子唯一能拼的只有高考成績。

　　不解決城鄉(xiāng)和區(qū)域差異會引發(fā)很多社會矛盾，問題遠遠超出農村孩子上大學的范疇

　　中國青年報：造成教育政策尷尬的根本原因是什么？

　　李強：是我國城鄉(xiāng)間以及區(qū)域間的巨大差異。近年來，國家對農村的投入很大，但是和城市的發(fā)展速度相比，農村還遠遠滯后。我們測量收入和消費兩個指標發(fā)現(xiàn)，城市居民的家庭人均收入和消費支出水平基本上是農村居民的3倍左右。對于大部分農民來說，光靠從事農業(yè)勞動很難賺錢，所以凡是有點兒本事的都往外跑。他們外出的一個很大的目的，就是想方設法讓孩子去縣城、去市里接受更好的教育。

　　不止農村家長在為他們的孩子拼更好的教育，城市里的家長也一樣。因為即使在北京，如果沒有進入人大附中等好中學，上名校的概率也會減少。當整個社會都在為能上好幼兒園、好小學、好初中、好高中而拼的你死我活的時候，那些本就占據著好資源的重點學校只會吸納更多資源，成為一個個超級學校。做一個全國優(yōu)質中學的圖譜就能看見，最集中的區(qū)域基本上就在北、上、廣，然后向中小城市一直衰減，農村地區(qū)是最稀少的。

　　中國青年報：城鄉(xiāng)之間的巨大差異來源于哪里？

　　李強：一是資源配置失衡。舉個例子，2008年金融危機以后，政府投入大量資金刺激經濟發(fā)展。在這些錢的下發(fā)過程中，中央的錢給各省一撥，頭一筆就留在省會，然后再到下一級城市。以此類推，越往下走，能拿到投資的機會就越少。所以，不只是城鄉(xiāng)差異大，城市之間的差異也很大。就拿高校教育資源來說，其在各地分配就非常不平均，比如全國最好的兩所大學——北京大學和清華大學都在北京，而且竟然只相隔幾百米。

　　二是制度障礙。許多發(fā)達國家，縮小城鄉(xiāng)差距都是通過城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)的，即通過城鎮(zhèn)集聚效應，讓享受城市資源的人口比例大幅上升。同時農村開始規(guī)?；洜I，即使有人從事農業(yè)生產，也能獲得和非農業(yè)一樣的收益。我國正處于城鎮(zhèn)化的關鍵時期，但制度還有很多不合理的地方。比如戶籍問題?，F(xiàn)在不少農村出來的大學畢業(yè)生在北京等大城市找到了工作卻沒有戶口。沒有戶口就不能享受很多城市資源，如果有了孩子，上學、高考都是大問題。即使不成家、不生孩子，將來退休后的社保等問題也很難解決。所以說，如果不解決城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異，會引發(fā)很多社會矛盾，問題已經遠遠超出農村孩子上大學的范疇。

　　中國青年報：其他國家的做法有沒有值得借鑒之處？

　　李強：美國城市之間就沒有太大的差異性，小城鎮(zhèn)的基礎設施和社會福利不比大城市差。美國的大學在全國均勻分布，美國學生也并不都想上哈佛、耶魯、斯坦福這樣的頂尖名校。美國有一種學校叫Liberal Arts College（文理學院——編者注），有單獨的排名，不培養(yǎng)研究生，只培養(yǎng)本科生。很多美國學生都會選擇上這類學校。

　　應建立普通高等教育與職業(yè)教育銜接的立交橋

　　中國青年報：現(xiàn)在出現(xiàn)了一些農村家長不鼓勵孩子參加高考的現(xiàn)象。您怎么看？

　　李強：所有的父母都希望自己的孩子成龍成鳳，不過他們也會計算投入產出比。如果孩子只能上個三本或者大專，學費很高，畢業(yè)后就業(yè)又沒有什么競爭力，那高考當然對他們沒什么吸引力。好大學提供的發(fā)展機會多，獎助學金也多，如果能上好大學家長肯定愿意讓孩子上。不要以為農村家長就不重視教育，他們是經過多年比較后發(fā)現(xiàn)孩子與其上個非重點的學校，將來找不到工作，還不如做一名技術工人。因為當前在我國，技術工人的收入完全可能比大專畢業(yè)生甚至一些本科生高。

　　中國青年報：讓優(yōu)質高等教育資源更多惠及農村學生，要采取哪些措施？

　　李強：首先要解決的是城鄉(xiāng)和區(qū)域差異過大問題。這個問題不解決，教育公平的問題就沒法解決。

　　在教育體制上，要改革高考指揮棒。人才應該有多種選拔渠道，不能老是千軍萬馬過獨木橋。我國擁有世界上最龐大的工人隊伍，為什么在全世界技能大賽中很少獲過好名次？為什么產品質量、工藝水平上不去？就是因為長期以來職業(yè)教育被忽視，技術工人不受重視。

　　在德國、法國等歐洲國家，高校毛入學率也就百分之五十幾，年輕人不上大學是很正常的事情，很多人選擇做技術工人，因為社會地位和薪酬和白領沒有本質差異。職業(yè)技術學校與大學也是打通的，將來不想做技術工人了，再去考大學也沒有問題。但反觀我國，普通高等教育和職業(yè)教育這兩條路從初中畢業(yè)后就基本分離了。要想上大學就得上高中，一旦上了職高，再想進高一級學校深造就較困難。其實這兩條路完全可以進一步打通。這就需要在制度設計中真正建立普通高等教育與職業(yè)教育銜接的立交橋。

　　中國青年報：具體到高考制度改革，您有什么建議？

　　李強：在全社會誠信道德水平不高的情況下，加分貓兒膩太多。應該把高考加分都取消，讓所有學生公平競爭。

　　我們還建議高考恢復全國統(tǒng)一命題。美國公平競爭環(huán)境相對不錯，SAT、托福等考試都是全國統(tǒng)一命題，但結果仍然是有錢人家的孩子上名校的概率更大。這不是因為權力尋租或者腐敗，而是富裕家庭孩子所能享受到的教育條件更優(yōu)越。任何制度下，差異都不可能完全避免，但國家首先要在制度設計上做到公平。

　　黨的十八大報告中有三個詞讓我印象深刻：權利公平、機會公平和規(guī)則公平。如果高考用同一張卷子，大家都有同樣的權利和機會，也都遵守同樣的規(guī)則，那么考上好大學就完全要憑真本事了。

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